建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)施工許可證仍沒辦下來

　　去年12月20日，深圳首宗原農(nóng)村集體工業(yè)用地完成入市，被稱為中國“農(nóng)地入市”第一宗，具有破冰意義，或?qū)⒂绊懙街袊恋刂贫鹊淖兏铩Ｈ欢荒陼r(shí)間過去，深圳再無“農(nóng)地”成功入市案例，而首宗“入市農(nóng)地”也面臨著各種許可證件仍未獲批的尷尬。

　　文/廣州日報(bào)記者肖陸軍

　　農(nóng)地拍出1.16億 現(xiàn)在依舊荒草叢生

　　A217-0315地塊，面積很小，只有14568平方米，深圳福永街道鳳凰社區(qū)的一塊長期被閑置的土地，也是深圳首塊“入市農(nóng)地”。去年12月20日，該地塊在深圳市土地房產(chǎn)交易中心正式掛牌上市，從事4G以及精密儀器研發(fā)的方格精密器件有限公司以1.16億元底價(jià)競得。

　　方格公司董事長王平在競拍結(jié)束后曾接受本報(bào)記者采訪，他當(dāng)時(shí)表示，方格公司一直是租用寫字樓辦公，因此，王平表示方格公司的意向是將在該宗地上建成自己的公司總部，除了建辦公樓外，還會建高管宿舍，籌建工作會盡快開始。

　　而首宗“入市農(nóng)地”的亮相，有著兩個關(guān)鍵背景：2012年5月，國土資源部和廣東省政府對《深圳市土地管理制度改革總體方案》聯(lián)合批復(fù)，允許深圳市“城市規(guī)劃”和“土地利用指標(biāo)”兩權(quán)合一，從而得以對城市中“原農(nóng)村集體組織占地”展開全面清理與解決；2013年1月，深圳推出相關(guān)規(guī)定：“原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位實(shí)際占用的符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，在理清土地經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，完成青苗、建筑物及附著物的清理、補(bǔ)償和拆除后，可申請以掛牌方式公開出(轉(zhuǎn))讓土地使用權(quán)”，擬定了深圳“土改”宏圖。2013年12月20日，首宗“農(nóng)地”成功入市，深圳“土改”有了首宗成功案例。

　　然而，出乎人們的意料，完成入市已經(jīng)一年了，這塊由鳳凰山大道、鳳凰大道和107國道圍成的三角地塊，仍是荒草叢生，處于待開發(fā)狀態(tài)。

　　昨日，記者從鳳凰社區(qū)獲悉，地塊成功入市后，社區(qū)按照規(guī)定開始為它辦理各類證件。但直到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)施工許可證仍沒辦下來。“一年了還沒搞定，我們也很無奈！”鳳凰社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

　　深圳“農(nóng)地”

　　事實(shí)上，“農(nóng)地”只是一個在媒體報(bào)道中頻繁亮相的民間俗稱，因?yàn)樯钲谧?005年全面實(shí)現(xiàn)城市化后，市域范圍內(nèi)已不存在嚴(yán)格法律意義上的“農(nóng)地”。因此，深圳的“農(nóng)地”是土地在城市化過程中，權(quán)益尚未充分厘清，“政府拿不走、社區(qū)用不好、市場難作為”的歷史遺留用地。

　　調(diào)查

　　緣何一年再無

　　“農(nóng)地入市”成功案例

　　與當(dāng)時(shí)媒體預(yù)言今年深圳“農(nóng)地”有望規(guī)模化入市相背離，過去一年來，深圳再無“農(nóng)地”成功出讓案例。

　　對于“農(nóng)地”入市，深圳市規(guī)土委提供兩種選擇，第一種是土地收益50%歸市國土基金，50%歸社區(qū)，第二種是地價(jià)收益30%歸社區(qū)所有，另外社區(qū)可以持有用地總建筑面積的20%物業(yè)。“農(nóng)地”入市遇冷，在深圳龍崗一社區(qū)股份公司負(fù)責(zé)人林先生看來，主要還是目前規(guī)土委提供的利益分配方案對于社區(qū)居民來說“吸引力”不夠。“歸根到底，還是利益分配方案沒有吸引力，磨破嘴皮子說，跑斷腿做工作。一算賬劃不來，社區(qū)居民是不會同意的！”林先生面對記者采訪時(shí)說。

　　不過，在深圳市規(guī)劃國土委土地利用處有關(guān)工作人員看來，政府?dāng)M定利益分配方式時(shí)充分考慮了保護(hù)原村集體和原村民利益的，尤其是第二種方式，社區(qū)除了取得現(xiàn)金收入外，還能夠充分享受未來土地升值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展

　　“農(nóng)地”擬拓寬到安居房和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等民生領(lǐng)域

　　今年8月，深圳市規(guī)土委公布《關(guān)于促進(jìn)安居型商品房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》及《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》征求意見稿，這兩份文件一旦實(shí)施，深圳“農(nóng)地”還可通過招拍掛挺進(jìn)安居型商品房和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施等民生領(lǐng)域。

　　不過，就目前公布的征求意見稿來看，有社區(qū)股份公司負(fù)責(zé)人稱“吸引力更低”。無論是“收益與政府四六分成”，還是“一九開外加10%物業(yè)”，較之此前的“農(nóng)地入市”辦法進(jìn)一步壓縮了股份公司的空間。