怎樣疏解非首都核心功能、提升京津冀協同發展水平？這是多位市人大代表在今天上午審議《關于北京市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》時所關心的問題。為此，市發改委負責人在接受記者采訪時解讀了這份報告。該負責人表示，在疏解非首都核心功能方面，今年將有實質性進展，而京津冀之間的合作，也將在多方面得到提升。

　　加快疏解動物園天意等批發市場

　　提到疏解非首都核心功能，大家總會想起動批。報告中也提到，將加快疏解動物園、天意等批發市場。其實，將搬出北京的，遠遠不止批發市場。

　　市發改委副主任劉伯正介紹說，根據正在制訂的方案，一批不符合首都產業定位及核心功能的一般制造業將向外疏解；一批類似于動批的區域性批發市場將搬出北京，引導符合首都核心功能、具有提升空間的產業進行改造升級；一批教育機構(比如職業學校)也會向周邊地區疏解；一批醫療衛生機構也將向外疏解，有的是整體搬遷，有的是建分院，與外埠園區和機構將對接協作，推動醫療、教育等領域的合作。

　　為了嚴格控制不符合首都城市戰略定位的新增產業，加快建設國際一流的和諧宜居之都，北京制定了《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》，并于2014年7月25日發布實施。《目錄》包括全市都要禁止和限制的行業，旨在從源頭對高耗能、高耗水、高污染的產業增量進行限制。按目錄要求，去年不予登記和不予辦理增項等變更登記達3760件、關停退出392家一般制造業和污染企業、拆除中心城36個商品交易市場、開展34家中心城商品交易市場升級改造。

　　新機場飛行區將開工

　　市發改委委員徐小元告訴記者，北京新機場的建設在今年也會有實質性進展。今年上半年，新機場的飛行區將開工，下半年，新機場航站樓也將開工建設。

　　北京新機場是國家重大基礎設施項目，定位為大型國際樞紐機場，位于大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區之間。按2025年旅客吞吐量7200萬人次的目標設計，主要建設“三縱一橫”4條跑道，70萬平方米的航站樓，占地約4萬畝，總投資799.8億元。同步建設空管、供油、航空公司基地等服務保障工程。北京市同步規劃建設1條軌道交通線和4條高速公路以及水電氣熱等市政配套工程。

　　徐小元介紹說，目前已有多家航空公司有意進駐新機場，這些公司瞄準的是國際航線。有人擔心北京新機場會搶了天津、石家莊機場的客流，而徐小元認為，天津和石家莊機場的定位是區域干線機場，北京新機場的定位是國際樞紐性機場，雙方定位不同。新機場的客流、貨流將為北京與河北的經濟發展注入強勁的驅動力。

　　將制定實施新一輪緩堵措施

　　在本市交通治堵方面，報告指出，將制定實施新一輪綜合緩堵措施。

　　在實現2015年經濟社會發展的主要措施中，著力提升京津冀協同發展水平被擺在首位。

　　市發改委副主任劉伯正表示，要在重點領域推動京津冀的協作。比如說，要加快京沈客專、京張鐵路、京臺高速等一批快速鐵路和高速公路項目建設，推進跨區域重點城市公交一卡通、貨運公共信息平臺等交通服務管理一體化。此外，要集中構建“4＋N”產業合作格局。具體而言，“4”即共建4個戰略合作功能區，包括河北曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟合作區、河北張承生態功能區、天津濱海—中關村科技園。“N”即發揮市場作用，由企業根據自身發展實際，結合當地資源稟賦，自主選擇若干個產業項目承接地。

　　京津冀的協同發展在去年已經取得了進展。交通方面，組建了京津冀城際鐵路投資公司，北京新機場、京張鐵路八達嶺越嶺段等實現開工；環境方面，積極推進了10萬畝京冀生態水源保護林、張家口壩上地區25萬畝退化林分改造試點等重點工程；全力推進北京—張家口聯合申辦2022年冬奧會工作。

　　研究推行居民階梯氣價調整

　　去年北京市已經取消和下放了70項審批事項，而這一數字在今年還將擴大。記者了解到，北京市在今年將做好國務院下放審批事項的銜接落實，再精簡200項以上的審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事后監管。市級具有審批職能的部門將進駐政務中心開展工作，實現審批規范化、集中化。

　　在深入推進行政審批制度改革之外，還將實施財稅金融改革，建立跨年度預算平衡機制，做好“營改增”擴圍工作。而在價格改革方面，將加快修訂和完善政府定價目錄，縮小定價范圍，改革完善定價機制規則。適時調整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫療服務改革。

　　在教育和醫療改革方面，今年將制定實施教育綜合改革意見，進一步鞏固義務教育免試就近入學改革成果，堅持學區制、九年一貫制和教育集團等做法。醫療方面要全面推進醫藥分開，推進基層醫療衛生機構綜合改革，探索建立康復護理體系。

　　今年還將出臺市屬國資國企改革規劃和配套政策，提高國有資本證券化率。

　　啟動玉泉山周邊環境提升工程

　　根據報告，今年本市將繼續加快建設一道綠隔地區“郊野公園環”，還將實施“三山五園”園外園環境提升工程，對玉泉山周邊720公頃綠地實施生態環境提升，通過豐富區域種植結構，增加大尺度水面和稻田濕地，形成歷史皇家園林、郊野公園、河湖水系等多種元素相互融合的生態環境結構，對推進玉泉山周邊環境整治具有重要支撐作用。工程計劃分三期實施，今年優先實施玉泉山東側72.7公頃綠地生態環境提升工程。

　　本報記者 楊昌平 J161 李麗云 制圖