南京市政府辦公廳新近出臺(tái)《關(guān)于控制老城范圍內(nèi)學(xué)校醫(yī)院合理規(guī)模的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，首次動(dòng)用問責(zé)制度，嚴(yán)禁老城范圍內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院原地?cái)U(kuò)建，引導(dǎo)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)和新區(qū)遷移，以帶動(dòng)人口疏散，加快老城功能疏散。

　　截至去年，南京常住人口達(dá)818萬，主城及近、遠(yuǎn)郊人口密度差異大，其中，老城4個(gè)區(qū)以不足4%的面積，集聚全市四成以上常住人口，不堪重負(fù)。區(qū)劃調(diào)整后的鼓樓區(qū)，人口密度在統(tǒng)計(jì)上被稀釋，但每平方公里仍超過2萬人，在全國(guó)城區(qū)中排名第5。早在十多年前，南京即提出疏散老城人口，但這個(gè)“減法”效果并不明顯。優(yōu)質(zhì)的公共資源高度集中于老城內(nèi)，是影響人口疏散的重要原因。高質(zhì)量和高級(jí)別的醫(yī)院大部分集中在鼓樓區(qū)，這里擁有全市近三成床位。

　　優(yōu)化教育衛(wèi)生資源空間布局，引導(dǎo)人口從老城向郊區(qū)、新區(qū)遷移，是此次《意見》的基本出發(fā)點(diǎn)。今后，南京老城內(nèi)，停止立項(xiàng)新建大型綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院，所有二級(jí)及以上醫(yī)院(包括公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院，省屬醫(yī)院、部隊(duì)醫(yī)院)不得在原地進(jìn)行擴(kuò)建(標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)除外)；嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)，在建項(xiàng)目資金尚未落實(shí)或需貸款的，暫緩建設(shè)，報(bào)主管部門(或舉辦單位)會(huì)同有關(guān)部門復(fù)審，并由同級(jí)政府負(fù)責(zé)保障建設(shè)資金后方可實(shí)施；公立醫(yī)院嚴(yán)禁豪華裝修。

　　嚴(yán)控老城區(qū)中小學(xué)特別是熱點(diǎn)學(xué)校的軌數(shù)和班額。嚴(yán)控校園容積率，原地增容和新建校舍，除改善辦學(xué)條件、完善教學(xué)功能和校安工程需要外，用于擴(kuò)大招生規(guī)模的原地新建和擴(kuò)建項(xiàng)目原則上不予審批；老城內(nèi)生均面積不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，主要通過分流生源、減少招生人數(shù)，保證生均占地面積逐步符合當(dāng)?shù)刂行W(xué)幼兒園用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　《意見》明確提出，建立責(zé)任追究制度，對(duì)在老城內(nèi)違規(guī)新建或原地?cái)U(kuò)建的學(xué)校、醫(yī)院及相關(guān)審批部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)嚴(yán)重超出規(guī)定床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展項(xiàng)目建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的公立醫(yī)院，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，暫停大型醫(yī)用設(shè)備配置許可、等級(jí)評(píng)審等審批和財(cái)政資金安排，并追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　據(jù)悉，這是南京首次以紅頭文件的形式，剛性約束學(xué)校、醫(yī)院在老城原地?cái)U(kuò)建。(記者 顏 芳)