根據(jù)聊城市農(nóng)委公布的最新數(shù)字，目前全市農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到151.76萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包土地總面積的20.84%。且土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體4076個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到67.23萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的44.9%。　

　　看到這個(gè)喜人的變化，政協(xié)委員王學(xué)臣、劉東安等人倍感欣慰。圍繞推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，相繼有包括王學(xué)臣、劉東安在內(nèi)的多名政協(xié)委員就這一工作的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研，并在提案中從不同方面和角度給出了相關(guān)建議。　

　　分散科技含量低

　　集中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　在政協(xié)十二屆三次會(huì)議召開之前，政協(xié)委員王學(xué)臣、劉東安等人圍繞全市土地種植情況做了一個(gè)專題調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)近年來(lái)聊城市糧食生產(chǎn)連續(xù)“十一豐”，蔬菜總產(chǎn)量位居全省第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，目前全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式仍然是分散的農(nóng)戶，雖然建立了一批糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，但都是基地+農(nóng)戶模式。該模式科技含量偏低，機(jī)械化水平不高，抗自然災(zāi)害的能力較差，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。　

　　為此他們?cè)谔岚钢薪ㄗh，全市農(nóng)業(yè)若想持續(xù)高效地發(fā)展必須加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，要把土地集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依靠現(xiàn)代科技走現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。并針對(duì)加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)建議，相關(guān)部門必須盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，把分散的土地集中起來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地集中后要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理。土地流轉(zhuǎn)的方式可以承包、租賃、入股等。　

　　政協(xié)委員張穎等人還發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在部分農(nóng)民不愿把土地流轉(zhuǎn)出去、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、視野不開拓、扶持政策不完善等問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象僅限于本地，和外地大型知名農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品集團(tuán)公司聯(lián)系不夠，知名企業(yè)加盟的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)少。引導(dǎo)非涉農(nóng)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)方法措施不力，方法不活，參與率低。為此他們建議，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)與知名大型農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)系，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，吸引企業(yè)加盟土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。　

　　土地流轉(zhuǎn)成重點(diǎn)工作目前正快速發(fā)展

　　針對(duì)政協(xié)委員們的建議，市農(nóng)委表示這項(xiàng)工作已經(jīng)成為全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)工作。特別是2013年，市政府把加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)列為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一和農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全市土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。　

　　據(jù)介紹，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置、提高了資源利用效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時(shí)對(duì)存進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也起到了積極的推動(dòng)作用，為此聊城全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。　

　　目前土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)規(guī)模化比重明顯上升等特點(diǎn)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全市農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積比上年增加50.4萬(wàn)畝，增長(zhǎng)6.9%，且土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，原來(lái)自發(fā)流轉(zhuǎn)者達(dá)80%，現(xiàn)在自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的降至50%左右，其余都是有規(guī)劃地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體。全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體4076個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到67.23萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的44.9%。　

　　未來(lái)將進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)2015年基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　

　　與此同時(shí)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重視農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地集中起來(lái)，組建農(nóng)村土地股份合作社，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。

　　本報(bào)記者 張躍峰