群眾“點菜”，專家“評菜”，政府“端菜”——國辦舉辦三方研討會“會診”簡政放權

　　在近日召開的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，國務院總理李克強指出，深化簡政放權要開門搞改革，人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權，要把主要由政府部門“端菜”變為更多由人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向，從反映強烈的突出問題入手。

　　5月14日下午，北京中南海，一場不同以往的研討會在此舉行。群眾代表、企業家、專家學者、政府部門負責人圍坐一起，圍繞深入推進簡政放權如何讓群眾有“獲得感”，談認識、找原因，想辦法、出對策，進行了一次從“點菜”到“評菜”再到“端菜”的成功實踐。

　　“點菜”：群眾有說法

　　今年3月，桔子酒店集團CEO吳海在網上發表了一封給總理的公開信，直陳企業經營過程中與政府部門打交道時遭遇的難點和痛點，反映出基層政府在轉變職能、管理服務中仍然存在的一些問題，引起了廣泛熱議。

　　第一次走進中南海的吳海說：“公開信發出后，來自企業界的共鳴非常多，有的老板看到后甚至流出了眼淚。沒想到的是，總理看到了這封信，并且作出批示，這說明國家對基層企業是非常重視的。”

　　近兩個月時間過去了，吳海對簡政放權改革有了更深的理解和思考。他說，只要把職能轉變的決心和意圖貫穿到每一個處于神經末梢的基層政府部門，為企業創造自由成長的氛圍和空氣，我們就會把企業做得更好。

　　吳海認為，當前簡政放權之所以在“最后一公里”出現堵塞，在于仍有“溫差”。“中央把權力下放后，每個地方會根據自己的情況再制定一些標準，導致每個城市甚至一個城市的每個城區都有不一樣的執行標準，讓企業無所適從。”

　　“希望有關部門能夠對自由裁量權進行規范，制定具體的量化標準，最大限度減少尋租空間。”吳海說。

　　8年前，中國政法大學教師翟繼光在網上給剛出生的女兒寫了一封信，反映出辦理準生證過程中遇到的重重阻礙。最近，這封信在微信上又火了起來。“今天很多難題已經逐步解決了，但一些問題依然存在。”翟繼光在研討會上說。

　　這也促使他進一步思考如何解決群眾辦證難、辦事難。翟繼光認為，應從制度的執行層面和制定層面進行改革。

　　制度執行層面，他建議政府辦事機構能夠全天辦理、周末辦理；職位常設、人員常在；當地辦理，及時辦理。制度制定層面，他希望少交材料少蓋章，少涉審批少辦證，少設前置少限權。

　　“評菜”：專家有看法

　　針對吳海和翟繼光對簡政放權改革“點出的菜”，參會專家進行了有針對性的評價，并提出自己的建議。

　　北京大學政治發展與政府管理研究所副所長王浦劬說：“以前來國辦開會談的都是宏觀問題和理論問題，談如何解決群眾辦事難這么具體的問題還是第一次。”

　　他認為，要通過技術進步，用電子政務和政務信息公開來優化現實的政府治理，推動服務政府和效能政府建設。

　　中國社科院法學所研究員周漢華表達了同樣的看法。他說：“群眾辦事難有兩個痛點，一是需要辦的證件多，二是辦證提供的材料多。所以有人感嘆，中國人不是在辦證就是在辦證的路上。”

　　周漢華提出以部門信息共享和互聯網＋來化解這一矛盾。他以北京小客車搖號系統為例說，搖號資格需要很多證明，涉及公安、稅務、財政、人力社保、工商等十幾個部門，如果申請資格的200多萬人都去辦這些證明，工作量之大可想而知。“但由于這個系統實現了部門間信息共享，申請人只要在電腦上填入最基本的信息，其他的一切都在后臺解決，百姓根本不用東奔西跑。”

　　周漢華希望政府借助互聯網＋，從百姓需求出發，通過大力推行網上辦事倒逼建立部門信息共享機制，盡量合并證照功能，逐步實現一卡多用、一卡通用。

　　清華大學公共管理學院副院長孟慶國提出改革不能大而化之，在現有簡政放權基礎上，要對政府管理服務事項深耕細作，各個部門要摸摸家底，看看自己到底應該承擔哪些事項，到底哪些職能才是自己筐里的。

　　“在此基礎上，進行政府管理服務的規范化建設，構建起外部評價機制，讓權力真正暴露在陽光之下。”孟慶國說。

　　“端菜”：政府有辦法

　　群眾點了菜，專家也評了菜，最后要看政府部門能否根據群眾需求端上令他們滿意的菜。

　　針對兩封公開信，北京市政府辦公廳副主任尹培彥說：“兩位反映的問題，嚴重侵害了企業和群眾的切身利益，損害了政府形象，削減了政府改革的成效，我們必須嚴肅對待，立行立改，回應社會關切。”

　　對此，北京市政府將拿出實招，端出“硬菜”：明年一季度前，全市市級執法部門的裁量標準全部在網站公示，各區縣政府將于明年年底前全部跟進完成。

　　公安部新聞中心副主任陸紅燕指出，公安部門的各項制度都是明確的，但在執行過程中，個別地方政府會有一些政策捆綁，造成群眾辦事難。

　　“公安改革有30多項與群眾生活息息相關，涉及戶籍、人口服務等。雖然很多改革是我們在跟自己較勁，對自己開刀，但改革的態度卻很堅決。”陸紅燕說。

　　她還指出，公眾提出的合理建議是下一步出臺改革措施的著力點，比如公安改革中提出的駕駛人自主預約考試、異地考試等制度改革。

　　國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林表示：“納稅人是我們的衣食父母，政府部門和政府管理人員沒有理由不為群眾提供更好的服務。”

　　針對企業和群眾反映比較多的自由裁量權問題，郭曉林介紹說，稅務系統正在全國推行稅收工作規范，納稅人到稅務部門辦事，各類事項在全國都是一把尺子、一個標準，毫無例外。

　　“我們對一兩千項流程進行了細致梳理，對怎么辦理、辦理時限都有具體要求。比如，原來企業進行退稅需要20天左右，流程規范后，誠信納稅的企業一般兩天就能辦完。”郭曉林說。

　　國家工商總局也拿出了縮短辦事時間的舉措。總局辦公廳副主任劉顯華說，現在企業把營業執照、組織機構代碼、稅務登記三證辦下來要15到20個工作日，“三證合一”試點推行后，有的地方可以在4個工作日辦完。

　　百言不如一行。國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室負責人表示，國辦下一步還將牽頭和相關部門一起來推動基層政府部門提高管理和服務效能，切切實實做到民之所望施政所向。 (記者趙超)