財政部部長樓繼偉新年點贊重慶地票制，稱在具備條件的地方可實行

　　二重慶晨報

　　本報訊 （記者 劉笑嫣 黎勝斌）2008年12月4日，重慶實行地票制，并進行了第一次公開拍賣，至今已經試驗推行了8年。財政部部長樓繼偉在2016年第一期《求是》雜志上表示，實行地票制度，有利于促進投資和消費增長，也有利于消化房地產庫存。

　　可以消化房地產庫存

　　樓繼偉在《求是》上發表的署名文章《中國經濟最大潛力在于改革》，其中提到了當前經濟發展中存在的結構性矛盾，“仍有一些不合理的制度規定使得審批手續繁雜，征地拆遷難，投資項目落地慢。農村土地改革滯后也使得土地缺乏流動性。這些體制機制矛盾造成交易成本過高，限制了要素的自由流動，影響要素使用效率的提高。”

　　對此，樓繼偉認為，解決方法就是，“在符合規劃和用途管制前提下，鼓勵農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實行地票制，農民宅基地還耕后，集體建設用地指標變為資本，可攜帶入城投資創業，既有利于促進投資和消費增長，也有利于消化房地產庫存。支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，既有利于促進農業規模經營，也有利于進城農民安居創業。”

　　地票制已經試驗8年

　　2015年12月25日，《重慶市地票管理辦法》正式出爐，并于2016年1月1日正式實施。而在此之前，重慶的地票制已經試驗推行了8年。

　　所謂地票，是指將閑置的農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地進行復墾，變成符合栽種農作物要求的耕地，經由土地管理部門嚴格驗收后騰出的建設用地指標，由市國土房管部門發給等量面積建設用地指標憑證。這個憑證就稱為“地票”。

　　地票的具體實施分為四步：

　　首先是復墾。前提是農民住有所居，并自愿申請，將閑置、廢棄或利用不充分的農居房屋復墾為耕地。市、區政府則對復墾申請的批準和結果驗收，負行政責任。

　　第二步是交易。復墾一旦驗收合格，就生成“地票”，即可以公開交易的土地資產之憑證。權利人——農戶或農村集體——可持票進場，到“重慶農村土地交易所”掛牌出售。

　　第三步是落地。重慶市建立計劃指標、地票、增減掛鉤指標分類保障用地需求的制度。明確規定，主城區和區縣城新增的經營性用地，必須使用地票。

　　第四步則是分配。地票的成交價款扣除復墾成本之后，全部收益歸農民和農村集體所有。其中，單戶交易總面積未超過667平方米的部分，地票凈收益的85%歸宅基地使用權人，15%歸農村集體經濟組織；超過667平方米部分對應的地票凈收益全部歸農村集體經濟組織；屬于集體使用的建設用地，復墾交易后的地票收益歸集體。

　　每戶可獲10萬元收益

　　據悉，重慶市制定并公布了地票交易最低保護價格，2008年的起拍價為4萬元／畝，2010年地票交易保護價提升為13.6萬元／畝，2011年8月以后，最低交易保護價調整為17.8萬元／畝。

　　據悉，通過地票交易，重慶地區農戶普遍能獲得10萬元左右的凈收益。同時，農戶進城后工作生活也能得到保障。

　　■數讀

　　重慶地票已交易17萬畝

　　推行時間：8年

　　交易總額：截至目前，重慶市累計交易地票17萬畝、340億元

　　收益分配：宅基地復墾產生的地票凈收益按85：15比例分別直撥農戶和農村集體經濟組織

　　農戶獲得的收益：通過地票交易一戶大概收入10萬元