日前，56歲的賓夕法尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳愛民，以新任校長(zhǎng)的身份在西安外事學(xué)院走馬上任。作為西安外事學(xué)院面向全球公開招聘校長(zhǎng)的勝出者，陳愛民的上任再次引發(fā)了公眾對(duì)民辦教育未來發(fā)展去向的關(guān)注，也將“民辦高校第二代校長(zhǎng)誰來當(dāng)”的問題拋了出來。
民辦高校陸續(xù)步入更迭期
自上世紀(jì)90年代初至今，中國(guó)民辦高校已走過20余年的辦學(xué)期，經(jīng)歷過“初創(chuàng)”“大浪淘沙”和“規(guī)模發(fā)展”階段，坐擁中國(guó)高校陣營(yíng)三分之一的席位，成長(zhǎng)為我國(guó)教育事業(yè)不可忽視的重要力量。
據(jù)中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)去年年底發(fā)布的“統(tǒng)計(jì)公報(bào)”：2013年，我國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）已有14.9萬所、招生1494.52萬人、在校生4078.31萬人。其中，民辦高校718所（含獨(dú)立學(xué)院292所），招生160.19萬人，為大批渴望升學(xué)的年輕人解決了學(xué)歷和就業(yè)難題，也為社會(huì)源源不斷地輸送了各類人才。
然而，民辦高校迅速崛起的背后，也存在種種隱憂——經(jīng)費(fèi)來源持續(xù)單一、人口紅利逐漸消失、質(zhì)量和特色不夠鮮明、權(quán)力主體關(guān)系混雜，以及就業(yè)體制改革、高教發(fā)展方式調(diào)整等，都對(duì)民辦高校形成倒逼態(tài)勢(shì)，成為其持續(xù)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，很多民辦高校的創(chuàng)辦人——當(dāng)年“打江山”的“一把手”相繼離世或步入暮年，由誰繼任第二代校長(zhǎng)？按照一般慣例，“接手者”往往是以兒女為主的直系親屬。可是，“創(chuàng)二代”是否具有前輩的教育熱情和管理能力？能否帶領(lǐng)民辦大學(xué)，在繼承前人的基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)教育改革，完成“加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)”的調(diào)整？答案往往不得而知。
同時(shí)，因?yàn)榻逃袠I(yè)的特殊性、重要性和復(fù)雜性，民辦高校顯然不同于一般的組織機(jī)構(gòu)。“第二代校長(zhǎng)誰來當(dāng)？”已經(jīng)不是個(gè)案問題，也不再是“一家一戶”的內(nèi)部紛爭(zhēng)，而成為集中顯現(xiàn)，擺在政府、社會(huì)和學(xué)校面前的考題。
“當(dāng)或不當(dāng)，誰上誰下？其實(shí)于公、于私都成了一個(gè)具有重大意義的問題。”一位長(zhǎng)期從事民辦教育觀察和研究的社會(huì)人士告訴記者。
他以西安一所知名的財(cái)經(jīng)類民辦高校為例說明：學(xué)校舉辦者身兼董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)，妻子是副校長(zhǎng)，目前主持工作，女兒是合作發(fā)展處負(fù)責(zé)人，兩個(gè)外甥分別擔(dān)任某分院執(zhí)行院長(zhǎng)和后勤處副處長(zhǎng)。另有一個(gè)侄子，任保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人，侄子的女朋友在財(cái)務(wù)處工作，妻子的一個(gè)侄子擔(dān)任教學(xué)科研處處長(zhǎng)——“學(xué)校上下，核心部門，都有家族成員”。
最近，這所學(xué)校發(fā)生了重大的人事變動(dòng)。“一所國(guó)家部屬‘211’高校的前副校長(zhǎng)曾被請(qǐng)來主持校務(wù)，歷時(shí)數(shù)年，但發(fā)展理念和學(xué)校舉辦者多有不和。令人難以理解的是，一個(gè)曾經(jīng)掌管數(shù)億元經(jīng)費(fèi)的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在這里連300元的財(cái)務(wù)審批權(quán)都沒有，你說還能干成什么事？”
這位知情者進(jìn)一步透露，隨著這位領(lǐng)導(dǎo)“被辭職”，當(dāng)年追隨其前來的一批教授和骨干教師也已紛紛離職。
“在大多數(shù)民辦高校，只允許有一個(gè)姓。”談及學(xué)校未來發(fā)展，他很是憂心，卻也無能為力——“畢竟，學(xué)校是人家一磚一瓦建立起來的，除了黨委書記教育廳可以委派，別人如何置喙呢？”
外事學(xué)院首次試水，探路去除“家族化”
一般來說，在我國(guó)公辦高校，校長(zhǎng)的誕生方式有4種：內(nèi)部升遷、行政空降、平行調(diào)動(dòng)、公開選拔。其中，教育部從2010年開始在直屬高校中進(jìn)行“公開選拔”的改革試點(diǎn)，但這種“公開選拔”目前仍不具備經(jīng)驗(yàn)，還需要通過多次“實(shí)驗(yàn)”，并選擇不同類型的學(xué)校嘗試。
陜西，自上世紀(jì)90年代以來，一直是中國(guó)民辦高等教育的重鎮(zhèn)，先后誕生了以西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、歐亞學(xué)院、培華學(xué)院、西京學(xué)院、思源學(xué)院等院校為代表的一批知名民辦高校，民間辦學(xué)蔚然成風(fēng)，形成了強(qiáng)烈的聚集效應(yīng)。
時(shí)至今日，當(dāng)年的學(xué)校舉辦者平均年齡已經(jīng)超過60歲。姜維之、丁祖詒等一批老校長(zhǎng)已逝世，其余的早期創(chuàng)辦者也已大多退出校務(wù)管理崗位，其事業(yè)大部分由子女接班。
“民辦高校的行政管理權(quán)力如何平穩(wěn)過渡？涉及幾萬教職員工和數(shù)十萬在校學(xué)生，事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)迅速引起社會(huì)各方面重視，并展開有益的探索和嘗試。”陜西師范大學(xué)從事高等教育研究的張雁南博士表示。
“將校長(zhǎng)權(quán)力轉(zhuǎn)移到子女的院校，從目前看，發(fā)展各有千秋，不宜過多褒貶。”張雁南表示，但從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何設(shè)計(jì)出一種制度體系，既能有效維護(hù)創(chuàng)辦者及其家族的利益，又能創(chuàng)新學(xué)校管理文化？推動(dòng)高等教育發(fā)展和文化昌明，是一項(xiàng)極為緊迫的重大理論與實(shí)踐課題。
西安外事學(xué)院，成為這一探索的試水者——中國(guó)民辦高校已進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的調(diào)整期，面臨著新的方向性選擇。“民辦高校要成功突圍，再上層樓，首先要擺脫營(yíng)利目的。”西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)黃藤認(rèn)為，教育是公益事業(yè)，而非個(gè)人福祉和生計(jì)所在。要想“創(chuàng)百年名校”，就必須擺脫單純以營(yíng)利為目的和家族式管理的狀態(tài)，回歸學(xué)校天然具有的公共產(chǎn)品屬性和社會(huì)公益性質(zhì)，切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利公益辦學(xué)方向。
“中國(guó)民辦大學(xué)在發(fā)展歷程中，舉辦人確實(shí)功不可沒，你辛辛苦苦創(chuàng)下一個(gè)‘?dāng)傋印唤o子女好像很放心，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看未必如此。”要延續(xù)教育香火，要推動(dòng)改革創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)百年名校，必須把辦學(xué)定位為長(zhǎng)期的社會(huì)事業(yè)。靠家族是不行的。“二代子女對(duì)創(chuàng)業(yè)艱辛耳濡目染，或許可以，但三代、四代呢？既然遲早要改革，晚改不如早改”。
“作為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，民辦高校在本質(zhì)上和公辦高校一樣，都天然地具有公共產(chǎn)品屬性和社會(huì)公益性質(zhì)。”有著多年公辦高校工作經(jīng)驗(yàn)、國(guó)外學(xué)習(xí)生活閱歷、國(guó)辦高校管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辦學(xué)者黃藤認(rèn)為，民辦高校辦學(xué)者只有切實(shí)落實(shí)“非營(yíng)利”公益辦學(xué)方向，構(gòu)建學(xué)校卓越發(fā)展機(jī)制，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，“才能從根本上破解諸多的發(fā)展瓶頸，把學(xué)校辦成一流大學(xué)”。
對(duì)“全球公選”，政府和民間均密切“觀望”
“公開選聘校長(zhǎng)，只是學(xué)校系列教育改革的一部分。”事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)民辦高校中率先打破家族式管理、加強(qiáng)公益化辦學(xué)的嘗試早已在該校展開。
“與公辦大學(xué)相比，民辦高校最大的優(yōu)勢(shì)在于以教育市場(chǎng)化為導(dǎo)向、高效靈活的體制優(yōu)勢(shì)。”黃藤認(rèn)為，民辦高校既不能簡(jiǎn)單效仿國(guó)內(nèi)公辦大學(xué)既成的老路，也不能照搬國(guó)外私立大學(xué)的發(fā)展模式，而是要革除發(fā)展中形成的行政化、同質(zhì)化等弊病，最大限度釋放體制紅利，走以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和綜合管理水平為核心的內(nèi)涵式特色化發(fā)展之路。
2014年開始，學(xué)校即著手進(jìn)行多項(xiàng)改革。“法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整”首先啟動(dòng)，學(xué)院建立了學(xué)校董事會(huì)及內(nèi)部重要崗位親屬回避制，黃藤等辦學(xué)人在改革中重申不求回報(bào)的原則，并帶頭讓自己的直系親屬全部離開學(xué)校行政崗位。
“行政管理機(jī)制改革”緊隨其后。學(xué)校制定和完善董事會(huì)、校務(wù)會(huì)、校黨委聯(lián)席會(huì)議決策及監(jiān)事會(huì)全過程監(jiān)督制度，并撤銷原處、科等行政級(jí)別及機(jī)構(gòu)，推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)向“大部門、大職能、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
此次全球招聘校長(zhǎng)，是“干部聘任制度改革”的重要內(nèi)容。據(jù)悉，包括校長(zhǎng)在內(nèi)的行政干部將逐步實(shí)行全球招聘，校內(nèi)競(jìng)聘和董事會(huì)，校黨委、校務(wù)會(huì)聯(lián)席會(huì)議任命等多種唯賢是舉的任用制度。
“我們希望將這次公開選聘，作為學(xué)院突破家族式管理的又一次嘗試。”黃藤表示，其實(shí)在幾個(gè)選聘環(huán)節(jié)，自己并未給陳愛民教授投票，“但既然是公開選聘，又有各級(jí)政府部門、兄弟院校領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和師生代表參與評(píng)議，我這個(gè)董事長(zhǎng)也只能少數(shù)服從多數(shù)——我們是要招聘一位稱職的校長(zhǎng)，而非我一個(gè)人喜歡但缺少民意基礎(chǔ)的人”。
接下來的4年任期內(nèi)，新校長(zhǎng)陳愛民將每半年接受一次來自董事會(huì)及校務(wù)班子的全方位考核，只有考核合格，才能繼續(xù)履職，帶領(lǐng)這所有著23年辦學(xué)歷史和兩萬多名師生員工的民辦高校繼續(xù)新的征程。
在代表陜西省教育廳全程觀摩“全球招聘校長(zhǎng)”的官員看來，“這次來主要是看看他們?cè)趺醋觯院罂峙乱捕嫉眠@樣做。”而更多的民辦院校業(yè)內(nèi)人士也表示正在持續(xù)密切觀望。顯然，這一探索已經(jīng)在“潛移默化”地影響著公眾對(duì)民辦院校校長(zhǎng)聘用制度改革的看法。
“西安外事學(xué)院的大膽探索，我們一方面要樂觀其成，同時(shí)也需持續(xù)觀察。”張雁南說，“校長(zhǎng)”畢竟不是“董事長(zhǎng)”，權(quán)力的重新劃分好比“割肉”，“我們拭目以待”。王喜嚴(yán) 本報(bào)記者 孫海華