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在湖北不少地方的城郊、農(nóng)村等地區(qū)，由于正規(guī)校車運(yùn)營(yíng)成本高、申請(qǐng)程序復(fù)雜，幾家聯(lián)合雇車接送孩子方便又劃算。但是，根據(jù)該省校車管理新規(guī)，這樣的做法將被取締。
交管部門認(rèn)為，與報(bào)廢車輛、三輪車等黑校車不同，由普通車輛充當(dāng)校車雖不合規(guī)，但實(shí)屬無(wú)奈，應(yīng)在爭(zhēng)取正規(guī)校車全覆蓋同時(shí)，用政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼等方式，對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)、規(guī)范。
不久前的一個(gè)下午，武漢市江夏區(qū)陽(yáng)光國(guó)際幼兒園門口，黃色“大鼻子”校車停在路邊樹蔭中，等孩子們放學(xué)。交通巡警大隊(duì)車管中隊(duì)檢查員姜偉杰正蹲著檢查校車。
“安全停車牌是否保持打開狀態(tài)、車底底盤號(hào)與證件上是否一致、胎壓是否正常、駕駛員資質(zhì)和車輛行車證是否合格……每一項(xiàng)都要嚴(yán)格核查。”姜偉杰說(shuō)。
連日來(lái)，湖北交警聯(lián)合安監(jiān)、教育、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，在全省范圍內(nèi)開展校車安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)電子眼檢測(cè)，加上民警執(zhí)勤、巡邏，重點(diǎn)治理校車無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)資質(zhì)現(xiàn)象以及“黑校車”問(wèn)題。
取締私家車、客車等“灰校車”，孩子們將無(wú)車可坐
“不讓坐面包車，那我家孩子上學(xué)怎么辦？”面對(duì)整治行動(dòng)，家住湖北宜昌市西陵區(qū)民生家園的趙先生滿面愁容，“我家和幾個(gè)朋友家的孩子都在一所小學(xué)上學(xué)，沒(méi)有校車，我們就雇了一輛面包車接送，現(xiàn)在突然就被禁止了，我們還不知道咋辦呢。”
今年9月1日起，《湖北省校車安全管理辦法》施行，為校車運(yùn)行設(shè)置了新的高壓線：對(duì)低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等非載客汽車接送學(xué)生的，一律依法處罰；對(duì)使用拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，一律收繳并強(qiáng)制報(bào)廢，并依法處罰；對(duì)校車、接送學(xué)生車輛存在非法改裝、改型、拆卸或加裝座椅的，一律扣留，責(zé)令恢復(fù)原狀；使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，一律扣留車輛，依法處罰，并將經(jīng)營(yíng)者交由交通運(yùn)輸部門處理。
趙先生家的情況恰好適用于最后一種情況。
“公眾所說(shuō)的‘黑校車’，指的是未取得校車標(biāo)牌，不具備校車資質(zhì)而作為校車在運(yùn)營(yíng)的車輛。對(duì)于此類車輛，依法應(yīng)取締、扣押車輛并進(jìn)行罰款。然而在實(shí)際檢查的過(guò)程中，情況并沒(méi)那么簡(jiǎn)單。”湖北省公安廳交通管理局秩序處負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)樾＼嚬┬璐嬖谌笨冢诔墙加绕涫寝r(nóng)村地區(qū)，使用私家車、公共客車、無(wú)資質(zhì)校車等車輛接送學(xué)生的情況比較多，“統(tǒng)一取締，學(xué)生們將無(wú)車可坐，顯然不可能。”
“真正意義上的‘黑校車’應(yīng)該是報(bào)廢車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的搭載學(xué)生的車輛，而由普通車輛充當(dāng)校車，或者可以稱為‘灰校車’，雖然不合規(guī)，但屬于無(wú)奈之舉。”該負(fù)責(zé)人稱。
坐校車的有24萬(wàn)余人，有校車需求的還有83萬(wàn)余人
私家車、公共客車等車輛充當(dāng)校車，根源在于供需之間的巨大缺口。湖北省校車信息采集系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全省義務(wù)教育階段學(xué)生中，乘坐校車上下學(xué)的人數(shù)為24.65萬(wàn)余人，而有校車需求的學(xué)生還有83.5萬(wàn)余人。
南漳縣一位農(nóng)村中心小學(xué)的校長(zhǎng)算了一筆賬：撤點(diǎn)并校之后，學(xué)生住得分散，需要三四輛校車同時(shí)跑，而一輛19座的校車，市場(chǎng)價(jià)格在15萬(wàn)元以上；后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本更高，除了油耗費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，還需要聘請(qǐng)持有A1駕駛證的司機(jī)，一輛車一年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用要八九萬(wàn)元。這樣的高成本，對(duì)于生源不多的小學(xué)和幼兒園來(lái)說(shuō)，顯然無(wú)力承擔(dān)。
另外，校車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高且申請(qǐng)程序復(fù)雜。從車廂的亮黃色，到車內(nèi)安全設(shè)施的配備，如每輛校車至少保證兩個(gè)滅火器、6個(gè)安全錘、1個(gè)醫(yī)藥箱，還有車座的高度，車窗的透明度，車外攝像頭的數(shù)量及安全停車牌等，都必須達(dá)到要求才能取得校車牌照。
一位參與專項(xiàng)整治的工作人員認(rèn)為，如果校車標(biāo)準(zhǔn)可以按照地域條件加以區(qū)別，如農(nóng)村校車相對(duì)城市降低一些要求，可能會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)。
問(wèn)題是，在一些農(nóng)村地區(qū)，即使有了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車，基礎(chǔ)設(shè)施也難以跟上。湖北省校車安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室稱，農(nóng)村道路一般寬度不過(guò)3.5米，通常無(wú)會(huì)車平臺(tái)，路面狀況較差，且村民隨意堆放雜物擠占空間，影響校車通行。
對(duì)于家長(zhǎng)而言，“灰校車”雖然不合規(guī)定，但實(shí)惠——不僅便宜，還可以送到家門口。湖北省交管局的同志介紹，因?yàn)樾＼嚨穆肪€規(guī)劃由交通部門勘測(cè)確定，校車不可以任意停車，對(duì)于沒(méi)有校車停靠點(diǎn)的小區(qū)居民而言，雇用社會(huì)車輛則成為更為經(jīng)濟(jì)的選擇，“每學(xué)期可省200—400元”。
政府購(gòu)買服務(wù)提供補(bǔ)貼，“灰校車”或可成為有益補(bǔ)充
“今年7月份全省登記在冊(cè)的校車數(shù)量是7900輛，8月份就達(dá)到了8200余輛。短短一個(gè)月就增加了300輛，這也就意味著‘黑校車’的市場(chǎng)在逐漸減少。”湖北省交管局負(fù)責(zé)人稱，保障校車安全，一方面要堵住疏漏，打擊“黑校車”非法運(yùn)行，另一方面要增加供應(yīng)，讓學(xué)生有安全的車可坐。
湖北云夢(mèng)縣交警大隊(duì)指導(dǎo)員彭小勇說(shuō)，由于該縣實(shí)現(xiàn)了“大鼻子”校車城鄉(xiāng)全覆蓋，“黑校車”已不見(jiàn)蹤影。云夢(mèng)縣先是將政府出資及公職人員捐款購(gòu)買的14輛校車，和學(xué)校自購(gòu)的22輛校車整合成立黃香校車公司，交由交通局運(yùn)營(yíng)，后來(lái)引進(jìn)珠航校車公司，購(gòu)買148輛校車，政府給予補(bǔ)貼，劃定運(yùn)行線路，實(shí)現(xiàn)了全縣校車全覆蓋。
不過(guò)目前的狀況下，不是所有地區(qū)都能做到校車全覆蓋。
“如果加以規(guī)范、引導(dǎo)，‘灰校車’也可以駛出‘灰色空間’，成為正規(guī)校車的有益補(bǔ)充。”湖北省交管局負(fù)責(zé)人稱。
在湖北，針對(duì)校車需求缺口，有些地方已經(jīng)開始探索這種有益補(bǔ)充——采取政府購(gòu)買城市公共交通或補(bǔ)貼乘坐公共交通車費(fèi)的方式，解決學(xué)生上下學(xué)交通困難。武漢市江夏區(qū)政府投入300余萬(wàn)元專車補(bǔ)貼，委托具有客運(yùn)資質(zhì)運(yùn)輸公司承運(yùn)接送寄宿制學(xué)生；宜都市政府每年投入80余萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)汽車接送義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生往返的空座費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。
有專家建議，如果可以將購(gòu)買校車作為辦學(xué)條件之一，同時(shí)允許校車在學(xué)生上課時(shí)間參與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，降低一部分運(yùn)營(yíng)成本，那么將大為壓縮“黑校車”的生存空間。