據外媒報道，近日，美國政府和國會正在討論調整駐日美軍調動機制，以便在戰事發生時，統一調動使用美日軍事力量。分析稱，隨著美日同盟關系深化拓展，兩國正以防務一體化為軸心，同步謀求指揮體制、基地布局、戰術概念和武器系統的“統一”。美日兩國陣營化、集團式的冷戰思維，將加劇地區軍備緊張態勢。

修改調動運用機制

駐日美軍是美國海外駐軍中規模最大的部隊，在日本擁有88個軍事基地。駐日美軍司令部設于東京都西部的橫田空軍基地，司令由美國空軍第五航空隊司令兼任。目前，駐日美軍司令部主要負責與日本政府和自衛隊的事務談判，以及《日美地位協定》運用層面的協調工作等，而駐日美軍部隊的調動和部署由位于夏威夷的美國印太司令部負責。

此次美軍改革的焦點是調整指揮權，以使駐日美軍司令部實現“事權和兵權統一”。

此前，美國海軍和海軍陸戰隊多次繞過駐日美軍司令部，直接與日本海上自衛隊進行有關聯合訓練工作的對接，以提高效率。在年度美日“利劍”軍演中，駐日美軍司令部處于有名無實的尷尬境地。在駐日美軍基地搬遷等事務中，駐日美軍司令部也因“戰力關聯少”而存在感不強。

美國印太司令部下放作戰指揮權后，橫田基地將成為駐日美軍行動的指揮部。美媒稱，獲得指揮權后的駐日美軍指揮體制將更加扁平化，逐步形成以橫田基地為指揮中樞，美國海軍第7艦隊母港橫須賀基地、美國軍機“大本營”巖國基地和海軍陸戰隊駐扎地沖繩基地為支點的聯合作戰網絡。

報道稱，從駐日美軍規模、作用、管理體制來看，美軍實質是在日本組建縮小版戰區單位。駐日美軍的行動范圍基本涵蓋整個西太平洋，并不斷向南太平洋、印度洋拓展，因此，駐日美軍司令部被視為美國印太司令部的“前沿指揮所”。

外媒稱，美國不斷推動亞太地區兵力部署，并在島鏈策略下逐步構建多層兵力布勢。此次駐日美軍司令部的轉型升級，將使美軍在該地區的指揮機構得到進一步充實。

建立統一指揮機構

根據美軍方案，2024年駐日美軍司令部的作戰指揮機構和指控設施將在橫田基地全部啟用。該中樞除行使對駐日美軍的調動和部署權責外，還將擴建美日聯合指揮機構，逐步推動美日聯合部隊的統一指揮和運用。

拜登政府執政以來，美日同盟關系不斷深化，防務領域合作從戰略層級向戰術層面延伸。特別是去年底以來，日本先后出臺新版《國家安全戰略》《國防戰略》《國防建設計劃》等戰略文件，在名稱、章節、術語等方面與美國相關戰略實現統一。

日本在近日發布的《防衛白皮書》里提到，在2027年前實現美日軍事同盟的“高度一體化”，并在國家防衛戰略中明確設立統領陸、海、空自衛隊的統合司令部，該機構建成后將與轉型后的駐日美軍司令部“統一領導兩國地區聯合部隊”。

外媒稱，設立聯合部隊指揮機構，將推動美軍部隊和日本自衛隊從條令、條例、戰法、戰術層面實現一體化發展，以及指控通信系統的深度融合。日本軍方高層建議，在一體化戰略下，日本海上自衛隊艦艇可常態化編入美國海軍航母打擊大隊，開展巡航或演練活動，包括赴遠離日本本土的“利益海區”遂行聯合行動。

美國加緊亞太布局

駐日美軍司令部的職權調整，是美國在亞太地區整體布局的“先手棋”。美國以美日同盟為基軸，在亞太地區建立美日韓、美日澳印等多邊盟友機制。

日媒預測，美國可能在調整駐日美軍部隊調動機制后，進一步調整駐韓美軍部隊。同時，隨著美國在澳大利亞增加駐軍，美國國防部或在澳大利亞設立指揮機構，從而在亞太地區與盟友形成互為犄角的策應之勢。

在近期美國“大規模全球演習”中，美澳日聯合部隊分區域開展聯合巡航和演練，聯合部隊指揮權采取“以美為主、交替行使”模式。在南太平洋地區，澳大利亞兩棲攻擊艦主要執行指揮任務；在日本周邊地區，日本海上自衛隊直升機驅逐艦主要執行指揮任務；在其他海域的聯合行動，指揮權多由美國航母打擊大隊擔負。

目前，外界普遍不看好美日雙方一體化進程。一方面，美日設定的改革調整周期未統一。日本計劃3至4年完成一體化任務，美國則希望1年內實現目標，雙方期待的成果也存在差異。

另一方面，美日聯合軍事行動違背日本“和平憲法”。在美日同盟框架下，美國意圖將日本打造成美國在亞太地區的頭號“打手”，這使日本在本質上改變了專守防衛方針，違背其“和平憲法”宗旨，將給地區局勢穩定帶來不良影響。（石文）