僅2016年，我國查處“問題地圖”253種4萬余件、問題地圖網站1000余個

　　編緊國家地理經緯的安全網

　　《中國國防報》記者　范奇飛

　　地圖是表示國家版圖最常用、最主要的形式。

　　國家版圖指一個國家行使主權的疆域，被視為國家主權和領土完整的象征。在我國古代，“版”是登記戶口和土地的簿冊，“圖”是指地圖，“版圖”即代表了戶籍和地圖，并逐漸演變成國家疆域的代名詞。

　　隨著時代發展，地圖和我們的日常生活息息相關，直接影響著經濟社會發展，甚至國家安全。然而，近年來地圖使用安全問題事件頻發，有的甚至損害國家主權安全和利益，對此必須引起高度重視。

　　“問題地圖”屢禁不止，凸顯安全隱患

　　1月10日，阿里巴巴在美國社交媒體推特上發布了一條消息。沒想到，消息配圖中的中國地圖缺少了臺灣島及附屬島嶼、南海諸島等部分版圖，接到不少網友投訴。

　　近年來，諸如此類的“問題地圖”屢禁不止。2016年，有關部門在地圖市場大檢查中，共查處“問題地圖”253種4萬余件、有問題的地圖網站1000余個。

　　這組數據觸目驚心。更令人警醒的是，由“問題地圖”引發的地圖安全與主權問題不容小覷。記者在國家測繪地理信息局地理信息與地圖司了解到，目前的“問題地圖”主要存在兩大類問題：

　　一類是存在危害國家統一、主權和領土完整等嚴重問題。地圖是國家版圖的表達形式，是領土主權的象征，沒有正確表示臺灣是中國的一個省、漏繪重要島嶼、錯將我國重要島嶼按其他國家主張名稱進行標注、錯繪國界線將我國大片領土劃到國外等，均屬重大錯誤。

　　眾所周知，釣魚島及其附屬島嶼是我國的固有領土，但日本卻頻頻拿出上個世紀五六十年代的老地圖進行炒作、尋釁挑撥。2012年，我國編制出版《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼領?；c基線圖》并報備聯合國，為我國在海洋權益斗爭中爭得主動權。

　　地圖雖小卻能成為關鍵的憑證。不難想象，若是“問題地圖”流傳開來，不僅對社會公眾產生不良影響，更會成為境外敵對勢力攻擊的把柄，甚至引發國際糾紛。

　　另一類突出問題是，地圖上標示了危害國家安全、損害國家榮譽和利益的內容，如標示國防、軍事設施、未經公開的港口、機場等秘不外宣的內容等。

　　近年來，國家測繪地理信息局聯合有關部門，相繼查處了“月光論壇”“相約久久”等標注涉軍涉密地理信息的網站。在這些網站上，有網友將部隊駐地、軍用機場、導彈陣地等重要的敏感信息，在高清衛星影像圖上標繪出來，并上傳到網絡。

　　有人不解，衛星影像圖在網絡上比比皆是，怎么加了幾筆就成泄密呢？確實，一般的衛星影像圖或航空影像圖，如不含坐標信息，不具有人文、自然等屬性，也就沒有泄密隱患。但是，一旦你身處這個區域，獲取了如軍事管理區及其內部的所有單位與設施，如大型水利設施、電力設施、通訊設施等應該保密的信息，并標注出來、公之于眾，就觸犯了相關法律法規，其行為是要被追究法律責任的。

　　完善審核機制，凈化地圖市場

　　步入21世紀，信息產業蓬勃發展，地圖市場也發生了巨大變化：市場主體擴容增量，由專業地圖編制、出版單位向導航地圖服務商、互聯網企業延伸；產品形式豐富多樣，手機地圖、三維地圖、實景地圖等層出不窮；涵蓋內容越來越廣，地圖逐步將政經文化、衣食住行等多種信息納入其中，并日益與智慧交通、智能物流等創新產業融合……

　　信息技術給人提供更多方便的同時，也為地圖市場的管理帶來了新的挑戰。為此，國務院于2015年底頒布了《地圖管理條例》，國家測繪地理信息局先后出臺了《公開地圖內容表示補充規定(實行)》《遙感影像公開使用管理規定(試行)》等系列法規政策，確保了地圖產業的健康發展，推動地圖管理工作邁入新的階段。

　　地圖編制必須嚴謹，地圖上的每一種顏色、每一個標志都具有一定的涵義，因而，必須經過審核后才能進入市場。針對地圖技術審查、互聯網地圖監管和地圖市場檢查等薄弱環節，國家測繪地理信息局按照《地圖管理條例》的規定，全面推進國家、省、設區的市三級地圖審核機制建設。

　　地圖市場的發展日新月異，只有審核技術先行一步，才能在地圖進入市場之前織成一道安全網。2012年至今，全國共受理地圖審核申請3.1萬余件，審核批準2.8萬余件，為確保公開地圖質量安全、保障地圖市場健康有序發展奠定堅實基礎。

　　除此之外，地圖技術審查系統的投入使用，提升了地圖審核的效率和自動化水平。地圖標注過濾系統對網民上傳標注信息進行篩選，對上載的標注信息進行第一道把關，而對于系統不能辨別的、可能存在的漏網之魚，則由互聯網地圖服務單位的工作人員進行第二道把關。據悉，從2012年開始，國家測繪地理信息局組織開展了5期地圖審核人員培訓班和14期互聯網地圖審校人員培訓班，全國共有5000余人參加培訓。

　　在地圖市場日常監管方面，線下有公安、工商、出版等部門協調配合的定期檢查，線上有互聯網地圖監管系統、“地圖衛士”移動端、地圖市場監管APP等地圖管理技術的使用。2012年以來，全國共開展執法行動11000多次，查處相關案件近1000件，收繳各類違法違規地圖產品愈20萬余件，有效凈化了我國的地圖市場。

　　發動各界力量，暢通安全之路

　　近年來，隨著國家版圖意識宣傳教育的推進、群眾地理信息安全觀念的增強，對地圖管理形成了強有力的補充。

　　國家測繪地理信息局地圖管理處工作人員告訴記者，網友在微博上發現問題地圖后，都會及時聯系國家測繪地理信息局的官方微博?！拔覀児ぷ魅藛T畢竟數量有限，處理問題地圖有群眾的參與當然更好了。他們能留意日常生活中的小問題，及時反映情況，對我們來說非常有用?！?/p>

　　如今，無論是微博、微信，還是電話、郵箱，國家測繪地理信息局每天都會接到不少舉報，有舉報網絡問題地圖的，也有舉報疑似非法測繪的，等等。在社會各界的共同努力下，地圖安全之路越來越順暢。

　　“出現問題，不能光靠‘堵’，必須疏堵結合才能治標治本?！泵嫦蚬姶蜷_使用標準地圖的方便之門，才能避免公眾使用來源不清的問題地圖。為此，國家測繪地理信息局積極貫徹落實供給側改革，加強地圖公共服務。2016年12月9日，國家測繪地理信息局組織研發的新版標準地圖在線服務系統正式上線運行。系統不只提供中國地圖83幅、世界地圖51幅，還有一帶一路、G20國家等熱門專題地圖13幅，供公眾免費瀏覽、下載。

　　考慮到部分群眾的特殊需求，標準地圖在線服務系統還添加了自助制圖功能，供用戶自定義編制自己需要的地圖。打開地圖在線服務系統網頁，“自助制圖”已被打上了“熱”標簽，用戶可按照自己的需求選擇中國地圖或世界地圖，點開中國地圖選項，記者看到中國國界和中國海岸線已經被勾選、且不可去除，其他省級界、河流、經緯網等要素可根據需要選擇，地圖標記、自助設色等工具也都準備齊全，還能輸入數據生成統計地圖……可以完成大多數自制地圖的需求。需要說明的是，這些自助制作的地圖，若公開使用，則需要送測繪地信部門審核。

　　記者從國家測繪地理信息局了解到，下一步他們將根據社會需求繼續發布標準地圖，豐富完善自助制圖服務數據和功能，為社會公眾提供更好服務。

　　新聞鏈接

　　2002年12月，新版《中華人民共和國測繪法》正式頒布實施。

　　2003年5月，國家測繪局制定發布《公開地圖內容表示若干規定》。

　　2007年3月，國土資源部發布施行《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，對于外國人來華進行測繪活動進行了明確規定。

　　2009年1月，國家測繪局制定《公開地圖內容表示補充規定(試行)》，進一步規范地圖內容表示，維護國家安全、主權和利益，促進地圖市場繁榮發展。

　　2011年1月，中國互聯網地圖服務網站“天地圖”(.tianditu)正式上線運行，以“一站式”地圖服務滿足公眾對地理位置查詢、出行、旅游、教育學習等方面的需求。

　　2011年5月，我軍首套非戰爭軍事行動應急指揮系列掛圖正式啟用。這是新中國成立以來對我軍遂行各種非戰爭軍事行動歷史經驗和信息資料的首次集成。

　　2012年9月，根據《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》，正式出版發行《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼》專題地圖，這是中國政府加強對釣魚島及其附屬島嶼管轄的又一具體措施。

　　2013年1月，全景展示中國陸海疆域的地圖——新編豎版《中華人民共和國全圖》《中國地形》由中國地圖出版集團推出。這套地圖首次將南海諸島與大陸同比例展示出來，為維護我國海洋權益提供更直觀有力的證據。

　　2015年6月，國務院批復同意《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015——2030年)》，明確了2015至2030年全國基礎測繪的發展目標和重點任務。

　　2016年1月，《地圖管理條例》正式施行，對于加強地圖管理，維護國家主權、安全和利益，促進地理信息產業健康發展具有重要意義。

　　2016年12月，國家測繪地理信息局組織研發的新版標準地圖在線服務系統正式上線運行，用戶可免費瀏覽、下載這些標準地圖。

　　(茅欣鵬、裴 賢整理)