屈麗麗

　　編者按/近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局等反壟斷部門對(duì)奔馳、寶馬、奧迪以及微軟等外企密集啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，這使得外企在中國(guó)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)情況再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，從2008年《反壟斷法》開始實(shí)施以來(lái)，近年來(lái)遭遇反壟斷調(diào)查罰款的以外資企業(yè)居多，那么到底是什么原因造成了外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位？正是多年來(lái)國(guó)內(nèi)各地針對(duì)外企的優(yōu)惠政策使得它們迅速成熟壯大，形成壟斷和濫用壟斷地位的事實(shí)，而目前的反壟斷調(diào)查可謂是對(duì)以前政策副作用的糾偏。消息顯示，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)日本汽車品牌的橫向反壟斷調(diào)查也正在進(jìn)行，此次調(diào)查涉及的是更為復(fù)雜的橫向壟斷問(wèn)題。而我國(guó)對(duì)于《反壟斷法》的完善和實(shí)施，則還有很多的工作要做，比如如何避免法律執(zhí)行內(nèi)外有別，如何對(duì)民眾更為關(guān)心的央企壟斷行為進(jìn)行調(diào)查規(guī)范等。

　　超國(guó)民待遇“養(yǎng)虎為患” 外資在華襲斷溯源

　　從2013年1月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)三星、LG等6家境外企業(yè)開出首張針對(duì)外企的、總金額高達(dá)3.53億元的價(jià)格壟斷罰單，到今年國(guó)家發(fā)改委對(duì)美國(guó)高通壟斷事實(shí)的確定并有望開出10億美元罰單，再到對(duì)奔弛、寶馬、奧迪涉嫌價(jià)格壟斷的反壟斷調(diào)查，以及國(guó)家工商總局對(duì)微軟的反壟斷突擊檢查，外資巨頭在華的壟斷狀況讓人怵目驚心。在一個(gè)比一個(gè)更高的天價(jià)罰單背后，比反壟斷事件本身更值得關(guān)注的問(wèn)題是：到底是什么原因造成了外資的在華壟斷？

　　來(lái)自某中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“反觀上述反壟斷主角所在的行業(yè)，大都是市場(chǎng)化很高的行業(yè)，如果按照市場(chǎng)的邏輯進(jìn)行分析，只要國(guó)內(nèi)有與之可以匹敵的企業(yè)提供更高質(zhì)量、更好的技術(shù)以及更適當(dāng)價(jià)格的產(chǎn)品，這些企業(yè)的價(jià)格就不敢設(shè)得那么高，這反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，國(guó)內(nèi)缺乏一批在市場(chǎng)上可與之抗衡的企業(yè)，這才是最關(guān)鍵的問(wèn)題。”

　　那么，造成內(nèi)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的差異到底有哪些？除了外資企業(yè)所具有的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)之外，國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境到底對(duì)內(nèi)外資企業(yè)提供了哪些差別化的土壤？

　　反壟斷法資深專家談亞軍律師也表示：“我們不能否認(rèn)改革開放在招商引資上的正確性，但往往是某些政策的副產(chǎn)品，尤其是內(nèi)外資企業(yè)在同一問(wèn)題上的不同態(tài)度，直接導(dǎo)致了內(nèi)外資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上的差異。”

　　起跑線上的差異

　　眾所周知，在2008年8月1日新企業(yè)所得稅法實(shí)施之前的二十多年間，我國(guó)一直執(zhí)行的是內(nèi)外資的差異化稅收政策，即對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收33%的所得稅，對(duì)外資企業(yè)征收25%的所得稅，新企業(yè)所得稅法最終將內(nèi)外資的所得稅稅率統(tǒng)一為25%。

　　“應(yīng)該說(shuō)，最早的差別化的所得稅設(shè)計(jì)，是改革開放下招商引資的一種特殊安排，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了大量的資金，先進(jìn)的技術(shù)以及中國(guó)企業(yè)可以學(xué)習(xí)模仿的對(duì)象，是不容否認(rèn)的大方向，只是政策上對(duì)外資的傾斜在客觀上造成了外資企業(yè)在中國(guó)做大做強(qiáng)這一副產(chǎn)品。”談亞軍表示。

　　的確，看看上述這些外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間表，就不難看出這些外資企業(yè)享受到的政策紅利，以及它們?cè)谫Y金、技術(shù)、管理、品牌本就比內(nèi)資企業(yè)不知要強(qiáng)大多少倍的情況下贏在起跑線上的優(yōu)勢(shì)。

　　公開資料顯示，微軟公司是較早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)公司之一。早在1992年，微軟就看好中國(guó)軟件市場(chǎng)的巨大潛力和“錢”景而開始進(jìn)入，彼時(shí)的大部分中國(guó)人，可能還不知道操作系統(tǒng)到底為何物。

　　可查詢的資料顯示，另一家芯片巨頭——高通在中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)開始于1999年的中美關(guān)于CDMA移動(dòng)通信簽署協(xié)議的談判，最終在與中國(guó)聯(lián)通CDMA的項(xiàng)目合作中穩(wěn)固了在中國(guó)的市場(chǎng)地位。

　　三星在中國(guó)的發(fā)展可追溯到上世紀(jì)70年代， 在中韓還沒(méi)有建交的歷史背景下，三星經(jīng)香港從大陸進(jìn)口煤炭，在中國(guó)實(shí)行改革開放政策之后，1992年4月，三星在天津成立三星第一家在華合資企業(yè)。1992年8月，中韓兩國(guó)建交以后，三星在中國(guó)的發(fā)展開始加速。1995年1月，為加強(qiáng)三星在華業(yè)務(wù)，三星集團(tuán)中國(guó)總部成立，次年，三星(中國(guó))投資有限公司成立。2002年三星家電全面進(jìn)入中國(guó)。彼時(shí)，中國(guó)的家電消費(fèi)市場(chǎng)正是全面爆發(fā)的時(shí)刻。

　　LG電子于1993年10月進(jìn)入中國(guó)。事實(shí)上，在LG進(jìn)入中國(guó)的早期就有這樣的說(shuō)法，“伴隨著LG正在醞釀的遷都中國(guó)行動(dòng)，不斷有利好消息傳出的中國(guó)大市場(chǎng)正悄然改變著韓國(guó)企業(yè)的業(yè)務(wù)模式。”

　　中國(guó)的巨大市場(chǎng)及其壓抑多年開始爆發(fā)的巨大的消費(fèi)能力，為這些外資企業(yè)在華的迅猛發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

　　在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，中國(guó)企業(yè)大多還是一些打著游擊戰(zhàn)的小企業(yè)，直到1984年，中國(guó)今天的標(biāo)桿企業(yè)，包括聯(lián)想、海爾、萬(wàn)科才剛剛成立。

　　再來(lái)看看汽車產(chǎn)業(yè)，奔馳1986年在香港成立戴姆勒奔馳中國(guó)公司，1989年停止中國(guó)大陸業(yè)務(wù)，1992年恢復(fù)，所以理論上S320正式進(jìn)入中國(guó)應(yīng)該是1992年。但即使這樣，奔弛所享受到的稅收優(yōu)惠也長(zhǎng)達(dá)16年之久。

　　而寶馬集團(tuán)則是1994年4月在北京設(shè)立代表處，標(biāo)志著寶馬集團(tuán)正式進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)。2003年5月，華晨寶馬汽車有限公司注冊(cè)成立。在中國(guó)汽車市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的21世紀(jì)之初，可以說(shuō)，這些外資企業(yè)都是以高于內(nèi)資企業(yè)8%的利潤(rùn)在運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“不要小看這8%，由于內(nèi)外資企業(yè)的KNOW-HOW(技術(shù)決竅)不同，由此可能創(chuàng)造出來(lái)的差異化優(yōu)勢(shì)可能會(huì)放到很大。”一位內(nèi)資競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人如是表示。

　　事實(shí)上，彼時(shí)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境下給予的外資政策傾斜并不僅僅是8%的所得稅上的優(yōu)惠，同時(shí)，為鼓勵(lì)外資企業(yè)在華投資，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外資企業(yè)實(shí)施了兩免三減半的稅收優(yōu)惠政策。

　　一位不愿透露姓名的稅務(wù)專家告訴記者，“中央制定的兩免三減半(即前兩年免稅，接下來(lái)三年稅收減半)的政策，在每個(gè)省或地方上執(zhí)行的都不一樣，比如北京實(shí)行的就是三免三減半(即前三年免稅，接下來(lái)三年稅收減半，下同)，新疆、西部等地區(qū)也是三免三減半，中原地區(qū)執(zhí)行的是兩免三減半，或者是一免三減半。”這樣做的結(jié)果，無(wú)疑是外資企業(yè)獲得了巨大的稅收紅利。

　　“同時(shí)，即使到了2008年1月1日，一些注冊(cè)于2007年某個(gè)時(shí)點(diǎn)之前的外資企業(yè)，仍然可以依照過(guò)去的稅收優(yōu)惠政策享受完既有的稅收優(yōu)惠。所以，應(yīng)該說(shuō)，在一些行業(yè)和企業(yè)里，這些稅收紅利的傾斜一直持續(xù)到了2010年之后。”

　　上述專家同時(shí)告訴記者，“當(dāng)中國(guó)大部分企業(yè)還對(duì)工商注冊(cè)，或公司法人懵懵懂懂的時(shí)候，這些企業(yè)已經(jīng)擅長(zhǎng)利用公司的結(jié)構(gòu)化安排最大限度地享受稅收優(yōu)惠。比如外資公司過(guò)幾年就會(huì)重新成立一家公司，不停地享受‘兩免三減半’或‘三免三減半’的稅收優(yōu)惠，各地政府又基于招商引資的工作，對(duì)這類企業(yè)大加歡迎。所以實(shí)際上，很多外資企業(yè)在華的稅收優(yōu)惠并不僅僅是三五年，而是一直持續(xù)了很多年。”

　　仔細(xì)盤點(diǎn)我們的“招商引資”政策的執(zhí)行，尤其是在地方政府的執(zhí)行，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不少紕漏。

　　比如地方政府一般只重視招商引資的數(shù)據(jù)成果，引進(jìn)了多少外資，建了多少?gòu)S房，吸收了多少勞動(dòng)力等等，但對(duì)于“招商引資”政策的更深刻的內(nèi)涵，比如以“市場(chǎng)換技術(shù)”并沒(méi)有得到真正的實(shí)現(xiàn)。

　　“即使一些外資公司在中國(guó)設(shè)立了中國(guó)研究中心，貌似把技術(shù)拿到了中國(guó)進(jìn)行研發(fā)，但實(shí)際上這種做法往往是為了博得當(dāng)?shù)卣暮酶校湔嬲P(guān)鍵的核心專利技術(shù)并沒(méi)有帶到中國(guó)。”來(lái)自某地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人如是表示。

　　但是，就是以這樣的方式，外資企業(yè)在地方上獲得了大量的土地優(yōu)惠政策，有些土地甚至是劃撥使用。值得注意的是，土地是重要的生產(chǎn)要素之一，體現(xiàn)在生產(chǎn)要素上的差異化待遇，也將直接導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)地位上的差異。

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