原標(biāo)題：化肥濫用導(dǎo)致水土危機

黨的十八大報告已確定把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度來實施，對建設(shè)美麗中國、造福億萬人民有著重大影響。近年來，我們在關(guān)于“容許施肥量”“容許水土流失量”等的研究和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)用化學(xué)物使用量逐年加大，產(chǎn)生的污染物明顯超出了水、土環(huán)境的容量，加上保護(hù)性耕種和科學(xué)管理措施的不足，從而引起超過“容許水土流失量”的水土流失，導(dǎo)致水土資源環(huán)境逐步惡化。為此，我們建議從國家層面采取措施，從源頭上保護(hù)和改善水土資源環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)。

依據(jù)不清

目前，衡量或評價生態(tài)文明的指標(biāo)體系是什么？應(yīng)該有哪些具體指標(biāo)？這些指標(biāo)應(yīng)該有哪些準(zhǔn)則和規(guī)范？為什么是這些指標(biāo)值及其科學(xué)依據(jù)是什么？對于不同的行業(yè)、部門或區(qū)域，這些指標(biāo)又如何……這些問題目前還沒有得到很好的解決或沒有形成共識。

沒有合理的生態(tài)文明指標(biāo)值，就缺乏評價生態(tài)文明建設(shè)情況的依據(jù)，也缺乏制定踐行生態(tài)文明的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和行為準(zhǔn)則的法律法規(guī)等的依據(jù)。

特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既要保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，也要保障農(nóng)產(chǎn)品的安全，同時還要保障水、土資源環(huán)境的安全。因此，其生態(tài)文明的指標(biāo)應(yīng)該包含容許施肥量、容許農(nóng)藥使用量、容許除草劑使用量（既保障一定的作物產(chǎn)量，又保障環(huán)境安全的最大用量）和容許水土流失量等以及允許的耕作制度、灌溉方式和施肥方法等。這些指標(biāo)究竟是多少或是什么（即生態(tài)文明的指標(biāo)值）目前尚不清楚，原因是確定這些指標(biāo)的科學(xué)依據(jù)和方法還不清楚。

化肥和水土危機

據(jù)國家統(tǒng)計，我國化肥施用量從1978年的4公斤/畝, 增加到2011年的約30公斤/畝，增加650%（四川省相應(yīng)為5公斤/畝和40公斤/畝，增加700%），是環(huán)境安全化肥施用量上限（即容許施肥量）的2倍（國際公認(rèn)的上限為15公斤/畝）。據(jù)報道，我國目前受污染的耕地約有1.5億畝，幾乎占到了全國耕地總面積的十分之一。中國擁有地球上7％的耕地，但化肥和農(nóng)藥的使用量卻是全球總量的35％。據(jù)2011年《中國環(huán)境狀況公報》顯示：長江等十大水系的Ⅰ~Ⅲ類，Ⅳ和Ⅴ類，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%，即可以作為飲用水水源的地表水只有61.0%，有13.7%的地表水不能滿足農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)；一半以上（57.7%）的國控監(jiān)測重點湖（庫）處于富營養(yǎng)化狀態(tài)中。諸多研究表明：我國廣大農(nóng)村水土環(huán)境的惡化主要是農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)使用造成的。

監(jiān)管缺位

由于目前我國農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)在購買和使用等環(huán)節(jié)上沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理制度和法律法規(guī)以及國家在農(nóng)資銷售（包括化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)）方面的優(yōu)惠政策，農(nóng)民為了追求作物高產(chǎn)出的經(jīng)濟效益等因素，導(dǎo)致了在生產(chǎn)過程中過量購買和濫使濫用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)。一方面造成了水、土資源環(huán)境污染，另一方面，降低了化肥等物資的有效利用效率。目前我國的化肥利用效率僅30%左右，比發(fā)達(dá)國家低了近20個百分點。

雖然我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《基本農(nóng)保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)法》等均對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)規(guī)定了相應(yīng)的制度保障，《危險化學(xué)品安全管理條例》《固體廢物污環(huán)境防治法》等法律也對土壤污染防治起到了一定功效，但作用極為有限和粗略，因為這些法規(guī)側(cè)重于點源污染類型，而且缺乏整體性的考量，沒有考慮到土壤與水、大氣等是密切聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，它們間的污染會相互感染和擴散。在我國現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的專門法律，但是防治土壤污染的專項法律法規(guī)尚處于空白階段，系統(tǒng)而可操作性強的具體法律法規(guī)較為缺乏。

對于上述問題，我們給出以下建議：

一、加強生態(tài)文明有關(guān)指標(biāo)值及其科學(xué)依據(jù)的研究，為制定生態(tài)文明的指標(biāo)值和規(guī)范準(zhǔn)則提供科學(xué)依據(jù)。

加強生態(tài)文明指標(biāo)值和規(guī)范的制定及其科學(xué)依據(jù)的研究，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面而言，建議首先制定容許施肥量、容許農(nóng)藥使用量、容許除草劑使用量、容許灌溉量、容許土壤流失量、允許的耕作制度、允許的灌溉方式方法和允許的施肥方法等生態(tài)文明指標(biāo)值和規(guī)范，并逐步建立成體系的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明指標(biāo)體系。同時，建議加強農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)（包括化肥、農(nóng)藥、除草劑等）使用和水土流失對水、土資源環(huán)境的影響，農(nóng)田主要生產(chǎn)活動（如耕種、施肥等）的方式方法對水、土資源環(huán)境的影響等相應(yīng)科學(xué)問題的研究，特別是對水、土資源環(huán)境影響的定量化研究，在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明指標(biāo)值。

二、建議逐步取消化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的市場自由銷售，建立化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的專門或特許銷售制度。

為了防治化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的過量使用，應(yīng)首先從銷售環(huán)節(jié)上采取調(diào)控措施，逐步取消這些物資的市場自由銷售，逐步建立專門銷售或特許銷售制度，憑土地登記證（即土地身份證）參照容許指標(biāo)值進(jìn)行銷售，加強對化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的渠道控制。

三、建立并完善農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)控制和農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律法規(guī)體系。

為了有效防止因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不合理耕作方式對水土資源環(huán)境的污染，應(yīng)盡快建立和制定從源頭上防治水土污染的專門法律法規(guī)體系，加快《農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)控制法》《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》等法律法規(guī)的立法過程，對超量購買和使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)以及土壤化學(xué)污染做到有法可依，強化對農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的銷售、使用等環(huán)節(jié)的全面管理、監(jiān)督和執(zhí)法。

（作者系中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員）