修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法一大亮點(diǎn)是，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

科技人員擁有了通過成果轉(zhuǎn)化富起來的機(jī)會(huì)。

經(jīng)過兩次審議，8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法將從10月1日起實(shí)施。

2013年，我國(guó)技術(shù)合同交易額達(dá)到7469億元，年增長(zhǎng)率16%，科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。但是，我國(guó)高校、科研院所科技成果真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的比率還比較低，科技投入和科技資源存在巨大浪費(fèi)，究其原因，是相關(guān)法規(guī)政策和體制機(jī)制存在瓶頸。

“這是國(guó)家在推進(jìn)科技體制改革中又推出的一項(xiàng)重磅政策，將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定重要的制度基礎(chǔ)?！笨萍疾空叻ㄒ?guī)與監(jiān)督司張杰軍處長(zhǎng)在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，與之前的法規(guī)制度相比，這次是以法律形式吸納、固化了一些國(guó)家各部門和地方的成熟做法，充分借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，意義重大，目標(biāo)是形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度安排。

在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于8月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)社會(huì)法室負(fù)責(zé)人郭林茂在回答科技日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)表示，這次法律修改體現(xiàn)了改革精神，改革就要帶來實(shí)惠，這些實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新和改革，給科研單位自主權(quán)，給科技人員實(shí)惠，說到底就為一個(gè)目的，極大地激發(fā)科技單位和科技人員對(duì)科技轉(zhuǎn)化的積極性?！叭绻覈?guó)有一批科技人員通過科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實(shí)是我們國(guó)家之幸，民族之幸”。

—— 正 名 —— 確定科技成果處置權(quán)、收入分配權(quán)權(quán)屬

“過去，責(zé)任是你的，權(quán)在上頭，利益呢，說不清?，F(xiàn)在，責(zé)權(quán)利都在成果完成單位?！北本├砉ご髮W(xué)副校長(zhǎng)楊樹興曾在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修改的關(guān)鍵不是“釋”利而是“明”利。

楊樹興說，雖然之前規(guī)定利益歸國(guó)家，“實(shí)際上，國(guó)家也沒收走。去了哪里，無從考究”。

在之前的制度規(guī)定下，審批程序的繁冗導(dǎo)致很多科技成果的轉(zhuǎn)化遙遙無期。對(duì)完成人及單位來講，名義上已獲得職務(wù)科技成果授權(quán)，但實(shí)際上沒有處置權(quán)，更沒有收益分配權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化陷入了一個(gè)不轉(zhuǎn)化沒有責(zé)任、轉(zhuǎn)化就必須要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)不能流失的責(zé)任。例如，在武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，一項(xiàng)曾拍出高達(dá)1000萬元的職務(wù)發(fā)明專利從誕生到交易，需要跨過17道審批門檻。

修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法一大亮點(diǎn)是，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。換句話說，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其持有的科技成果的處置，對(duì)成果轉(zhuǎn)讓收入的分配實(shí)現(xiàn)了名副其實(shí)。

—— 明 利 —— 獎(jiǎng)勵(lì)比例提至50% 明確股權(quán)和分紅激勵(lì)政策

由于之前單位對(duì)成果的持有沒有明確說法，留給院所的錢經(jīng)常用不好。

“單位忽視和侵害發(fā)明人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏曾在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說，“發(fā)明人獲獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)完全靠單位‘自覺’?！?/p>

不被承認(rèn)的“知本”往往“走為上計(jì)”，中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)干勇曾在接受記者采訪時(shí)說，“把著利益不放，有些單位出現(xiàn)過項(xiàng)目一完成，個(gè)人就帶走成果的情況，團(tuán)隊(duì)也跟著散了?！?/p>

即便有的單位對(duì)科研人員“知冷知熱”，“技術(shù)轉(zhuǎn)移一直存在，但他們內(nèi)心是害怕的，擔(dān)心因?yàn)榍终紘?guó)家資產(chǎn)獲罪。”干勇說。

由此帶來的弊端顯而易見。

我國(guó)每年的專利申請(qǐng)數(shù)量并不少，相比歐美國(guó)家，科研成果的基數(shù)很大，但產(chǎn)生了大量的“死專利”，“活專利”的轉(zhuǎn)化率也不及歐美國(guó)家的20%?？蒲腥藛T面向市場(chǎng)開展研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果的動(dòng)力不足，核心問題是激勵(lì)不到位。

修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法在獎(jiǎng)勵(lì)方面

采取了“約定優(yōu)先，法定保障”這種更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法。同時(shí)，將獎(jiǎng)勵(lì)比例由不低于20%提高至50%，并明確國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)。

修改后的法律明確了股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。國(guó)家鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。

“假如我研究一個(gè)芯片，轉(zhuǎn)化給企業(yè)就不再管了；如果被人超越了，這個(gè)公司可能就會(huì)倒閉。但如果我入股了，我會(huì)跟蹤研究這個(gè)芯片，甚至可以超越國(guó)外的芯片，因?yàn)槲矣欣嬖谄渲小！鄙綎|農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)溫孚江已當(dāng)了14年的校長(zhǎng)，遇到的一個(gè)棘手問題就是科技成果轉(zhuǎn)化。他認(rèn)為，這樣的規(guī)定，讓科技成果轉(zhuǎn)化更具生命力。

此外，由于科研院所與高校多屬事業(yè)單位，因此獎(jiǎng)勵(lì)必須被納入單位工資總額，并且作為單位工資總額基數(shù)來核定，這意味著把獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)給轉(zhuǎn)化成果的科研人員的同時(shí)，其他人的收入會(huì)受到影響。修改后的法律明確，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

法律同時(shí)提出，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。

—— 亮“家底” —— 加強(qiáng)科技成果信息發(fā)布

“眼皮底下的‘寶貝’，我們遍尋不著，硬是到國(guó)外花了一筆‘冤枉錢’。”江蘇擎天信息科技集團(tuán)董事長(zhǎng)辛穎梅曾向媒體講訴了一段令人扼腕的往事。

幾年前，該公司瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，決定開發(fā)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)軟件，但在算法研究上遇到了困難，當(dāng)時(shí)企業(yè)想和國(guó)內(nèi)高校合作攻關(guān)。但無論從公開的網(wǎng)絡(luò)中搜索，還是靠業(yè)內(nèi)人脈打聽，都找不到相關(guān)的技術(shù)成果和專家。沒辦法只能到國(guó)外購(gòu)買，花了1000多萬元。軟件推出后不久，公司技術(shù)總監(jiān)在一次學(xué)術(shù)交流會(huì)上作報(bào)告，提及這一技術(shù)，在場(chǎng)的一位大學(xué)教授站起來說，他三年前就研究出這個(gè)成果了！

像這樣由于信息不對(duì)稱造成的科技成果轉(zhuǎn)化“燈下黑”現(xiàn)象，并不鮮見。

修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法一項(xiàng)重要制度安排是，規(guī)定國(guó)家建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。

—— 延伸閱讀 —— 評(píng)職稱不再“唯論文” 科技成果可代替

可替代論文和課題，注重專利和成果應(yīng)用，下放職稱評(píng)審權(quán)……

據(jù)新華社報(bào)道，自9月1日起，廣東省實(shí)施新的職稱評(píng)審辦法，在應(yīng)用型科技人才的職稱評(píng)定問題上實(shí)現(xiàn)新突破。

廣東省人社廳和科技廳近日聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改革科技人員職稱評(píng)價(jià)的若干意見》，提出了11條創(chuàng)新舉措，打破了以往職稱評(píng)審中“唯論文”論的評(píng)價(jià)體系。

職稱是科技人才評(píng)價(jià)的重要形式，對(duì)科技人才資源開發(fā)具有重要的導(dǎo)向作用。以往對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)更多是在于科研項(xiàng)目和論文發(fā)表上，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于基礎(chǔ)研究，但對(duì)應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)的注重不夠，不利于引導(dǎo)廣大科研人員從事應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新。

廣東省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處處長(zhǎng)魏建文說，此次改革突出科技成果轉(zhuǎn)化，改變以往過于強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目和論文的要求。只要研究開發(fā)了高新技術(shù)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，就可以申報(bào)正高職稱，而以往這連門檻都達(dá)不到。

例如，意見第二條規(guī)定，科技人員作為第一責(zé)任人的研發(fā)成果，若達(dá)到單個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目技術(shù)交易額累計(jì)達(dá)到50萬元，或者3年內(nèi)多個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓累計(jì)達(dá)100萬元，每個(gè)項(xiàng)目或每100萬元可替代一項(xiàng)課題要求。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人完成2項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，1篇專業(yè)技術(shù)分析報(bào)告代替1篇論文。

對(duì)建立激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評(píng)審導(dǎo)向，中山大學(xué)藥學(xué)院教授劉培慶認(rèn)為，用技術(shù)報(bào)告、專利代替論文，改變論文在職稱評(píng)審中權(quán)重過多的現(xiàn)象，有利于應(yīng)用型人才把精力放在技術(shù)研究和開發(fā)運(yùn)用上，避免為如何發(fā)論文或者跑科研項(xiàng)目而費(fèi)心費(fèi)力。

其次，意見正確定位論文的適用性，提高論文質(zhì)量要求。對(duì)于能夠證明取得較好業(yè)績(jī)的，可以不用論文要求。意見第五條規(guī)定，在權(quán)威期刊發(fā)表論文，或在專業(yè)領(lǐng)域影響因子30以上的科技期刊發(fā)表論文的，對(duì)論文篇數(shù)不做要求。魏建文說，此舉改變了論文導(dǎo)向下重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。

廣東省微生物研究所環(huán)境微生物研究中心副主任許玫英認(rèn)為，新辦法是對(duì)原有人才評(píng)價(jià)體系的補(bǔ)充，它改變了原有職稱評(píng)審中效率不高、環(huán)節(jié)過多、評(píng)價(jià)單一等弊端，但卻沒有降低評(píng)審門檻，權(quán)威期刊是科技人員永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

此外，意見進(jìn)一步向科研創(chuàng)新單位下放職稱評(píng)審權(quán)。科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，可自行定制不低于廣東省通用標(biāo)準(zhǔn)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自主開展職稱評(píng)審、自主發(fā)放證書，并向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集度較高的地區(qū)下放正高級(jí)或者副高級(jí)以下職稱評(píng)審權(quán)。