原標(biāo)題：加強(qiáng)中美氣候變化合作 共謀全球綠色低碳轉(zhuǎn)型
氣候變化是本世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻全球挑戰(zhàn)之一。中美是世界上第一和第二大的經(jīng)濟(jì)體、能源消費(fèi)大國(guó)和溫室氣體排放大國(guó)，也分別是最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年，中美二氧化碳排放量、能耗、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及人口分別占全球總量的43%、40.8%、35.7%和23.4%。中美的一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、能源消費(fèi)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生舉足輕重的影響。中美加強(qiáng)氣候變化合作不僅有助于凝聚各方共識(shí)，增強(qiáng)政治互信，積極推動(dòng)氣候變化國(guó)際多邊進(jìn)程，還將促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。
哥本哈根會(huì)議之后，各方對(duì)多邊進(jìn)程普遍缺乏信心，國(guó)際氣候談判進(jìn)展緩慢，迫切需要新的政治推動(dòng)力。2014年11月，中美兩國(guó)元首在利馬會(huì)議前發(fā)布?xì)夂蜃兓?lián)合聲明，共同宣布了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和目標(biāo)。《聯(lián)合聲明》還對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任這一《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）核心原則進(jìn)行了闡述。中美合作作為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家合作的一個(gè)組成部分，為推動(dòng)國(guó)際氣候變化多邊進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。中美按照公約締約方華沙和利馬會(huì)議的決議要求于2015年上半年分別向公約秘書(shū)處提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”文件。兩國(guó)雄心勃勃的目標(biāo)將為實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)做出顯著的貢獻(xiàn)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力，確定了公約進(jìn)程發(fā)展的大局。美國(guó)根據(jù)公約關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的要求，于2014年承諾向綠色氣候基金（GCF）注資30億美元；中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家也宣布將擴(kuò)大現(xiàn)有氣候變化南南合作的規(guī)模，并將建立氣候變化南南合作基金，進(jìn)一步加大幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的力度，這也正在形成中美合作支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的新格局。
巴黎協(xié)議談判啟動(dòng)以來(lái)，中美兩國(guó)充分吸取哥本哈根會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在各級(jí)政府官員和專家之間保持暢通的溝通交流渠道，安排了大量的磋商和對(duì)話活動(dòng)，求同存異，努力管控分歧，積極尋求共同點(diǎn)，圍繞巴黎協(xié)議要素設(shè)計(jì)和機(jī)制安排、法律約束力、資金、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、提高行動(dòng)力度、長(zhǎng)期目標(biāo)等談判中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了磋商協(xié)調(diào)。中美在巴黎協(xié)議的核心議題上加強(qiáng)磋商、增加共識(shí)將為巴黎會(huì)議取得成功奠定重要基礎(chǔ)。
中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域合作前景廣闊，將共同推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型。中美兩國(guó)都意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新和務(wù)實(shí)合作是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，都有深化清潔能源合作的內(nèi)在訴求和借助低碳綠色轉(zhuǎn)型鞏固和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的意愿。
在近年來(lái)的合作中，中美雙方在中長(zhǎng)期尺度上進(jìn)一步確定了低碳轉(zhuǎn)型的方向，明確了氣候變化雙邊合作的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，為兩國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)行動(dòng)提供了明確的指引，向全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的利益相關(guān)者傳遞了積極的信號(hào)。
2013年4月以來(lái)，在中美氣候變化工作組的工作框架下，兩國(guó)確定了包括載重汽車和其他汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、建筑和工業(yè)能效、溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理、氣候變化和林業(yè)倡議、氣候智慧型/低碳城市，以及鍋爐效率和燃料轉(zhuǎn)換在內(nèi)的8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，邀請(qǐng)包括國(guó)家和地方政府部門、大學(xué)、民間團(tuán)體和私營(yíng)部門等在內(nèi)的利益相關(guān)方在聯(lián)合實(shí)施計(jì)劃的指導(dǎo)下共同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作與行動(dòng)。
中美非常重視氣候變化政策對(duì)話，在氣候變化工作組框架下定期組織針對(duì)2020年前和2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的強(qiáng)化政策對(duì)話，促進(jìn)雙方關(guān)于2020年后控制溫室氣體排放、氣候變化國(guó)際談判和實(shí)現(xiàn)各自氣候行動(dòng)目標(biāo)的國(guó)內(nèi)計(jì)劃等問(wèn)題的交流。這些活動(dòng)有效地促進(jìn)了雙方在氣候變化合作領(lǐng)域增信釋疑、求同存異、保持合作的良好勢(shì)頭。
在地方政府層面，兩國(guó)也開(kāi)展了卓有成效的合作。2015年9月，中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)在美國(guó)洛杉磯成功舉行，會(huì)上中國(guó)11個(gè)省/市宣布了碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，美國(guó)18個(gè)州/市也提出了碳減排的目標(biāo)，雙方還就報(bào)告溫室氣體排放清單、創(chuàng)建城市/區(qū)域氣候行動(dòng)計(jì)劃以及加強(qiáng)雙邊伙伴關(guān)系和合作達(dá)成了共識(shí)，并將積極推動(dòng)建立中美氣候領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)。
在專家層面，中美兩國(guó)也進(jìn)行了積極的對(duì)話和交流，旨在通過(guò)加強(qiáng)交流和相互理解，促進(jìn)中美政府間氣候變化合作，探索通過(guò)雙邊合作推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程、促進(jìn)兩國(guó)國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展的途徑。自2012年以來(lái)，中美分別在芝加哥、華盛頓、北京等地組織了多次專家對(duì)話，就兩國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、國(guó)內(nèi)氣候變化政策、巴黎協(xié)議談判等焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)坦誠(chéng)的討論，增進(jìn)了對(duì)彼此立場(chǎng)、背景的理解。據(jù)悉，雙方一些智庫(kù)已經(jīng)在安排未來(lái)的專家對(duì)話，準(zhǔn)備就落實(shí)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)、實(shí)施國(guó)內(nèi)政策措施和以氣候變化合作促進(jìn)發(fā)展兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系等議題繼續(xù)展開(kāi)對(duì)話。
經(jīng)過(guò)兩國(guó)政府的積極努力，中美氣候變化合作已經(jīng)即將成為雙邊關(guān)系的新亮點(diǎn)。兩國(guó)通過(guò)氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話與合作，充實(shí)了建立新型大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)，為中美在經(jīng)貿(mào)、科技等其他領(lǐng)域加強(qiáng)合作創(chuàng)造了新的條件和機(jī)會(huì)。
2015年9月25日，習(xí)近平主席訪美期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，為巴黎協(xié)議談判的若干問(wèn)題提出解決方案，為即將召開(kāi)的巴黎會(huì)議提供了強(qiáng)勁的政治推動(dòng)力。中美在氣候變化領(lǐng)域的合作正在持續(xù)不斷地給多邊國(guó)際氣候進(jìn)程和中美雙邊關(guān)系注入新活力，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)氣候合作將不僅施惠于兩國(guó)關(guān)系，還將為全球發(fā)展路徑的低碳創(chuàng)新和造福全人類做出積極貢獻(xiàn)。
（作者單位為國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心）