原標題：氣候基金“綠不綠”？

　　GCF一個項目支持孟加拉國的氣候適應基礎設施建設。圖片來源：Espen Rasmussen/Panos

　　一些重要問題正圍繞著一個聯合國資助項目的運作而產生。該項目被期望能籌集數十億美元，以幫助發展中國家適應氣候變化，并且減緩氣候變化的速度。

　　5年前，綠色氣候基金（GCF）在一次于墨西哥坎昆市舉行的聯合國會談上成立。發展中國家將其視為在應對全球變暖方面獲取財政援助的主要希望之一。然而，這個由韓國仁川一個小型團隊管理的基金正拼盡全力從富裕國家籌集資金。盡管它在11月6日于贊比亞利文斯敦舉行的會議上批準了首個援助承諾，但觀察者表示，他們對GCF抄近路趕在12月的巴黎全球氣候大會前發布資助方案表示擔憂。

　　“我們為該基金的社會和環境保障、協商過程、問責機制和透明度而擔心。”在美國華盛頓非政府組織（NGO）——“行動援助”關注氣候融資的政策分析師Brandon Wu表示。他參加了在贊比亞舉行的上述會議。

　　坎昆協定建議，到2020年，每年的氣候援助總額應達到1000億美元，但私人和公共資金之間的平衡以及有多少資金經過GCF之手并未得以明確。

　　在氣候融資領域，GCF只是一個小型“玩家”。國際智庫——“氣候政策行動”（CPI）表示，如果將可再生能源和節能項目的資助包括進來，已有上千億美元在全球流動。當然，GCF仍是規模最大的全球公共氣候基金。

　　該基金的最初目標是在開始分發資金前籌集100億美元，并且計劃在減輕災害和適應氣候變化的項目之間平分資金。到今年10月，它收到了102億美元的承諾捐款，而外匯匯率的變動已使其減少至91億美元。不過，僅有58.3億美元獲得正式同意，8.52億美元進入基金的口袋里。美國是援助國名單中最重要的缺失國：去年，它承諾捐贈30億美元，但尚未簽署捐款協議。

　　“按照這種速度，我們將無法有什么大作為。”GCF的24人委員會印度代表、經濟學家Dipak Dasgupta表示，在贊比亞獲批的提案——8個氣候項目共1.68億美元——是“很小的變化”。提案包括秘魯的一個濕地恢復項目、孟加拉國的抵御氣候變化基礎設施建設以及在拉丁美洲和加勒比地區為可持續能源企業提供資助的“綠色池塘”方案，但有7項方案將不會獲得資金，直到它們符合進一步的項目具體條件。

　　在布朗大學研究氣候變化和經濟發展的Timmons Roberts表示，發達國家或許并不愿意將資金轉移到該基金。“很多發展中國家和NGO認為，所有資金都應流經GCF之手。”他說，“但捐助的國家總是守護著其通過能控制的渠道注入資金的能力，無論是通過自己的雙邊機構（比如美國國家開發署）還是通過專門的世界銀行基金。”

　　作為獲得許可的“公民社會觀察員”參加贊比亞會議的Wu表示，目前還存在關于GCF如何運作的擔憂。他擔心，比如在耗資62億美元的秘魯濕地項目獲批前，并不會充分咨詢原住民社群。GCF文件顯示已進行過咨詢，但對于這個項目和其他項目來說，在墨西哥城為非營利性環保法律機構AIDA工作的Andrea Rodrguez Osuna表示，該基金并未擁有針對其說法的獨立復核。Rodrguez Osuna也參加了在贊比亞舉行的會議。

　　她同時表示，GCF的運作流程也不透明。“該基金沒有信息披露政策和問責機制，而委員會正在批準項目提案。”

　　比如，對于在委員會會議上獲批的8個項目來說，只有提案文件能公開獲取到。其中，兩個私營部門項目只有摘要。“幾乎沒有評估一個項目優勢或任何潛在負面影響所需的不偏不倚的信息來源。”Wu表示。同時，該基金委員會和一個獨立的技術顧問小組所作的項目評審并未被公開披露。

　　對于一些人來說，另一個存有爭議的問題是GCF正將資金主要注入像世界銀行和德意志銀行一樣的多邊或私人銀行等國際機構，而非將其直接送到正在進行項目的發展中國家的機構。

　　Rodrguez Osuna說，GCF還是新手，并且人員嚴重不足。觀察者則希望，他們的擔憂只是初期的困難。該基金執行理事Hla Cheikhrouhou已承諾“更多項目正處于開發中”。

　　關于富裕國家正擴大公共氣候資助規模的聲明已經作出。然而，專家認為，這些資金是新增的還是從諸如海外開發援助基金等其他地方重新流回的款項尚不明確。“對于什么構成了新增款項的定義并未達成一致意見。”在意大利威尼斯主導CPI全球融資項目的Barbara Buchner表示。

　　不過，Buchner說，有一件事情是確定的——對低碳能源項目以及適應氣候變化和減輕災害的全部資助遠遠低于對需求的預估值。“我們需要數萬億美元，而不是幾十億。”（宗華）