7日上午，古巴首批開赴巴拿馬美洲國家組織首腦會議的與會人員登機離島，這是古巴首次參加這一高規(guī)格峰會。古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅和美國總統(tǒng)奧巴馬均已確認(rèn)參會。
分析人士認(rèn)為，隨著古美關(guān)系改善和西方國家對古政策的轉(zhuǎn)變，古巴必將面臨一個更為復(fù)雜的“棋局”。如何走好每一步，值得古巴政府思索與考量。
古美互動頻繁
自去年12月古美兩國元首宣布開啟兩國關(guān)系正常化進程以來，古巴與美國、歐盟互動不斷。
近5個月過去了，古美兩國在哈瓦那和華盛頓分別舉行了多輪正式談判，同時在人權(quán)、交通、通信等相互關(guān)切領(lǐng)域進行了深入接觸。
目前，美古雙方以復(fù)交為主要議題的談判已進入實質(zhì)操作環(huán)節(jié)。由古巴外交部美國局局長何塞菲娜·維達爾和美國負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿羅伯塔·雅各布森帶隊的雙方高級談判團隊，已在多個場合分別表示談判是坦誠而具有建設(shè)性的。
美國國務(wù)院官員透露，在即將召開的美洲峰會上，兩國元首也將展開“互動”，但會面的具體形式迄今還是個謎。
古巴與歐盟自2014年初啟動恢復(fù)雙邊關(guān)系談判以來，取得了不小的進展。今年3月，到訪古巴的歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼宣布，雙方將加速推進雙邊關(guān)系正常化，并有望在年底前達成相關(guān)協(xié)議。盡管歐盟方面否認(rèn)加速談判進程與古美互動有直接關(guān)系，但外界普遍認(rèn)為古美關(guān)系緩和在客觀上促進了古歐談判。
此外，法國總統(tǒng)奧朗德定于今年5月訪問古巴。他將成為冷戰(zhàn)結(jié)束后首個訪問古巴的法國元首，也將是古美關(guān)系“破冰”后首個訪問古巴的西方大國元首。
招商引資是目的
古巴將派出一個龐大的代表團參加此次美洲國家組織首腦會議，招商引資將是其主要目的之一。古巴外貿(mào)和外國投資部部長羅德里戈·馬爾米耶卡表示，代表團將致力于吸引外資，同時大力推介古巴首個經(jīng)濟特區(qū)——馬里埃爾發(fā)展特區(qū)。
在冷戰(zhàn)背景下，美國于1962年宣布對古實施經(jīng)濟金融封鎖和貿(mào)易禁運，這條“封鎖線”給古巴經(jīng)濟造成數(shù)以萬億計美元的損失。即便在冷戰(zhàn)結(jié)束后，出于意識形態(tài)及國內(nèi)政治原因，美國又相繼出臺《托里切利法》和《赫爾姆斯-伯頓法》，給其他國家與古巴的正常經(jīng)濟往來設(shè)置種種障礙。
由于多年承受經(jīng)濟封鎖，古巴一直物資短缺。不過，古巴也有著巨大的市場潛力，地理位置優(yōu)越，深水良港廣布，交通可輻射中美洲和整個加勒比地區(qū)。此外，古巴還有豐富的礦產(chǎn)資源，其中鎳、鈷、錳、鉻、鐵和銅等具有開采價值。
自奧巴馬釋放善意信號以來，已有來自美國的多個代表團造訪古巴，到訪的各州議員、產(chǎn)業(yè)界代表紛紛對古美在農(nóng)產(chǎn)品、信息通訊等領(lǐng)域的合作表示期待，并提出將著力推進相關(guān)進程。
盡管歐盟與古巴尚未簽署正式綱領(lǐng)性文件，但其諸多成員國都與古巴有著廣泛而深入的經(jīng)貿(mào)往來。作為古巴的第二大貿(mào)易伙伴，歐盟尤為重視古巴經(jīng)濟逐漸開放所帶來的潛在市場份額。
不過，只要美國不取消對古巴的金融封鎖，古巴與歐盟的貿(mào)易勢必會繼續(xù)受到影響。2014年，美國司法部向法國巴黎銀行開出89.7億美元罰單，理由是后者為被美國制裁的國家轉(zhuǎn)移資金，其中包括古巴。
分析人士表示，隨著古巴與其他主要經(jīng)濟體貿(mào)易往來的逐步擴大，以及包括美國資本在內(nèi)的越來越多的外資進入古巴，美國將不得不從法律層面改變原有態(tài)度。
古巴面對新現(xiàn)實
現(xiàn)在看來，美國此前提出的在美洲峰會前重開使館的希望已極為渺茫，但有古巴消息人士指出，古巴與美國重開使館只是時間問題，同時不能排除兩國在峰會期間就重大進展聯(lián)合發(fā)布消息的可能性。
目前來看，美方有意摒棄“以往錯誤的對古政策”，但雙方在人權(quán)、關(guān)塔那摩基地等問題上確實存在巨大分歧，古巴仍在等待美方將其從支持恐怖主義國家黑名單中剔除。此外，古方堅持要求美方解除對其長達半個多世紀(jì)的封鎖和禁運。
古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅1月底說，恢復(fù)外交關(guān)系是兩國關(guān)系正常化的開始，但如果美國不解除對古巴的經(jīng)濟封鎖，兩國關(guān)系正常化就不可能實現(xiàn)。然而，解除對古巴的封鎖和禁運對奧巴馬政府來說是個難題，因為這需要共和黨控制的國會“高抬貴手”。
分析人士認(rèn)為，解除對古有形封鎖尚且艱難，徹底消弭兩國長達半世紀(jì)的敵對思維更非易事。古巴社會普遍認(rèn)為，雙方恢復(fù)外交關(guān)系的日子必然會來臨，但全面正常化路途可能艱難而且遙遠(yuǎn)。
對古巴而言，掌握談判的主動權(quán)更符合其核心利益，與美復(fù)交而依然被制裁，或?qū)⒊蔀楣虐兔媾R的新現(xiàn)實。對此，古巴必須采取新的策略。在談及即將召開的美洲峰會時，一名古巴資深外交官表示：“是時候向地區(qū)和世界展示古巴了，我們面對一個新的局面，也需要更多主動。”(記者劉彬 侯熙文)