原題：泰國巴育政府及其對華關系
2014年5月22日，泰國陸軍當局發動政變，宣布廢除現行憲法，成立以陸軍總司令巴育·占奧差為主席，由各軍種最高首長組成的“維護國家和平與秩序委員會”(簡稱“維和會”)，取代了原有的議會和政府。緊接著軍事當局組建了一整套臨時立法和行政機構，開始了施政與改革。
巴育政府的執政架構
巴育政變后，“維和會”便著手成立了一整套權力機構。為了確立這些機構的合法性，“維和會”首先邀請朱拉隆功大學的法律講師起草了一部臨時憲法。憲法草案得到“維和會”認可后，即呈遞國王御準，并于7月22日生效。臨時憲法賦予“維和會”巨大權力：有權采取行動鎮壓任何威脅國家和平、安全和王室的行為，以及有權處理“不測事態”。臨時憲法對發動政變的軍人給予赦免。憲法賦予“維和會”領導人行使行政、立法、司法的權力，所有來自維和會領導人的命令，都具有法律效力并被認為符合憲法。
根據此憲法，“維和會”任命了臨時立法機構，即國家立法議會。2014年7月31日該立法議會獲得普密蓬國王御準。國家立法議會成員共200人，其中有105人是軍人，包括66名現役軍人；有11人為聽命于軍政府的警官；另外84名為文職人員，包括學者、商人、專業人士和前參議員。不言而喻，該立法機構完全聽命于軍事當局。盡管憲法規定，立法議會成員不得在過去三年內在任何政黨擔任職務，以凸顯超政黨色彩，然而，此立法機構仍具有明顯的反他信性質。8月8日，立法議會選舉維和會法律顧問蓬佩擔任議會主席，原上議院議長素拉猜為第一副主席，原上議院副議長披拉薩為第二副主席。
國家立法議會的首要任務就是推選臨時政府總理。憲法規定，國王根據立法議會的決議，任命一位總理和總理提名的部長。8月21日，巴育作為唯一的候選人以191票贊成，3票棄權(出席會議的議員為194人)的結果當選為泰國第29任總理。8月25日，國王御準巴育任總理，隨即又任命了包括巴育在內的32人為內閣成員。內閣中有11名軍人，占閣員的三分之一。軍人掌管著所有關鍵職位。
內閣成立后，“維和會”便將行政權力移交政府，其工作重點轉向協助政府做好社會安全穩定事務，不再履行國家行政機構管理職能。鑒于巴育的“維和會”主席和內閣總理的雙重身份，所以政府仍然嚴密受控于最高軍事當局。巴育政變后的中心任務就是對泰國的政治體制進行全面的改革。為此，有必要成立一個由軍方控制的改革委員會。
根據臨時憲法，改革委員會不超過250人，其中76名成員代表76府，1名代表曼谷，其他成員代表11個專業界別。所有這些成員要由“維和會”嚴格挑選。改革委員會的絕大多數來自精英階層，來自地方農村的代表不到三分之一。
2014年10月21日，泰國國家改革委員會舉行第一次會議，會議選舉添差為該委員會主席，博汪薩為副主席。70歲的添差曾任職朱拉隆功大學校長及泰國大學校長委員會主席。他在當選后表示，國家改革委員會接下來的主要任務是起草新憲法，對國家11個領域實施改革。
改革委員會的總任務是要為立法議會、內閣和“維和會”提交有關11個領域的改革建議。具體做法如下：一是改革委員會任命一個由36人組成的憲法起草委員會，憲法起草委員會應該在改革委員會第一次會議后15天內建立。二是在改革委員會第一次會議后60天內，必須向憲法起草委員會提交關于改革的意見和建議。三是憲法起草委員會將新憲法草案提交給改革委員會。改革委員會決定是否批準憲法草案。如果改革委員會在預定時間沒有批準草案，改革委員會和憲法起草委員會將被解散，“維和會”將任命新的改革委員會和起草委員會。這一規定意味著改革委員會和憲法起草委員會都必須按照最高軍事當局“維和會”的旨意行事，所起草的憲法草案必須反映軍事當局的意志。
11月4日，“維和會”任命泰國智庫拉瑪七世研究院的法學家芭沃薩為主席，由36人組成的憲法起草委員會成立。至此，巴育軍事當局的執政架構全部建立。這是一個完全由軍事當局絕對控制下的垂直權力結構，用以保障未來的政治改革進程、新憲法制定、重大政策出臺都要反映軍事當局的意志。
巴育政府的施政與改革
巴育政府面臨四項重要使命，一是恢復秩序實現穩定；二是促進國家與社會和解；三是出臺改革措施；四是振興國民經濟。
第一，在恢復秩序實現穩定方面，巴育政府取得了立竿見影的效果。這主要得益于戒嚴令的發布。根據戒嚴令，政變當局有權使用武器鎮壓動亂，有權對媒體和資訊實行檢查； 禁止公眾集會、限制新聞、出版、廣播等自由；實行宵禁，有權對嫌疑犯進行逮捕和羈押。政變后，軍政府發布了一系列法令和公告，對恢復秩序起到了關鍵作用。
戒嚴令頒布后，軍方以調停人的角色召集黃紅對立雙方領導人，以及看守政府總理談判。談判破裂后，將雙方領導人和政府要員扣留。接著宣布政變，并通知二百多名政要到軍事當局報到。這些人必須接受軍方的條件才能獲得釋放，并且受軍方的監視。這時，在曼谷郊區集會的紅衫軍已群龍無首，不得不接受軍事當局的命令，被遣散回鄉。素貼領導的反政府運動因推翻政府的目的已達到，其領導的示威民眾也自行解散。曼谷的所有路障被清除，道路被疏通，交通秩序恢復正常。
秩序基本恢復之后，軍政府采取的第二項行動就是撤換親前政府的各級官員，包括一些親前政府的安全官員、一批政府各部的常務次長以及幾十個府的警察局長。同時也調換了一些府尹。這些措施保證了軍政府對各級政府的絕對控制。
戒嚴期間，軍政府發布了上百項法令和禁令，禁止一切政黨活動，泰國政壇一片寂靜。軍事當局對媒體嚴加管控，成立了五個委員會，分別監督境內和國際新聞組織與社交媒體，以強化對新聞的管制。軍事當局還對販毒、吸毒、賭博等社會犯罪行為嚴加懲治，使整個社會呈現安全穩定局面。
第二，在促進國家與社會和解方面，效果令人擔憂。巴育上任總理后發表的施政綱領把“增進社會團結與和解”當作首要任務之一。在許多場合，他多次強調國家和解的重要性。為此，軍政府發動了一場和解運動。巴育指示軍方在全國各地設立“和解中心”，幫助國民消弭過去十年來政治分歧。但到目前為止，從政府所采取的恢復秩序的措施和政府機構的組成都帶有明顯的政治傾向，很難說是代表全社會大多數人利益。
泰國社會早已分裂成兩大階層，這是不爭的事實。處于社會上層的精英階層包括王室、貴族、與王室有聯系的大財團、上層官僚以及相當一部分中產階級。目前，這個階層的代表就是軍隊；而另一個是草根階層，包括廣大農民和城市貧民，而該階層的政治代表就是為泰黨和他信家族。他信家族并非屬草根階層，但它已經被看成這一階層的旗幟，在下層民眾中極有號召力和影響力。對為泰黨和他信家族的任何打壓均被看成是針對這個階層。而巴育政府所采取的種種措施針對的恰恰就是為泰黨和他信家族。
首先，巴育成立的立法議會、內閣政府、改革委員會以及憲法起草委員會，都經過了嚴格的篩選，其成員要么是軍人，要么基本上是反他信分子，從而將親為泰黨勢力排除在外。這種權力分配是親他信勢力和下層民眾絕對不能接受的。其次，巴育政府為了徹底鏟除他信家族勢力，采取窮追猛打的策略，試圖將其打翻在地，永世不得翻身。立法議會試圖以大米典當事件，指控前總理英拉瀆職和貪污罪行，從而再次罷免已經不存在的總理職務。目前，檢控部門正準備將此案向憲法法院起訴。據稱，一旦定罪，將面臨十年監禁。最后，改革委員會和憲法起草委員會正在從制度上、法律上，阻止和限制為泰黨的影響力。例如，廢除上議院的選舉制，改為任命制；減少下議院直接選舉的議員席位的數量；擴大司法機構的權力等。所有這些措施都是針對為泰黨和親他信勢力。戒嚴狀態下，這派勢力是敢怒不敢言，然而一旦解除了戒嚴，這種反抗情緒一定會迸發出來。因此，巴育的國家和社會和解的目標不僅不大可能實現，相反，可能還會使分裂的鴻溝加深。
第三，關于政改任務，正在緊鑼密鼓地進行。政治改革是由改革委員會政治改革小組提出改革建議，實際上政改小組必須遵循“維和會”指定的基本原則和建議。其核心精神包括：阻止已經被禁止參政的政治家參加未來的選舉；確保他信及其盟友永遠不能重新上臺；要使他信及其盟友永久地失去重返政壇的資格。
政治改革的內容主要涉及以下幾個方面：是否還堅持傳統的三權分立和制衡的制度；是否要改變總理和內閣的產生方式；下議院選舉是否要保留政黨名單制，是否廢除上議院的選舉制，改為委任制。
最初，改革委員會政改小組提出草案，建議總理和內閣成員由全民投票直選，下議院將由350名議員組成，全部來自直選，并廢止‘政黨名單制議員’。全國劃分為多個選區，每個選區選出不超過3人的議員，以降低收買選票的便利。上議院由154名議員組成，其中77人來自各府直選，另77人來自法律公認的各行業界代表。這個建議很快引起了熱烈討論。
提出總理和內閣直選，其動機是削弱地方寡頭的影響力。以往的總理是由下議院多數黨推薦，而下議院多數黨的形成又基于地方寡頭勢力對選舉的控制，特別是廣大農村地區的地方勢力。在以往選舉中，代表上層和中產階級的政黨在選舉中常常失利，就在于他們無法對抗地方寡頭，而這些地方勢力又恰恰為他信勢力和為泰黨所控制。為了避免這種情況，政改小組擬采用直選總理和內閣的辦法，從而繞開地方寡頭對選舉的控制。
但這一方案招致各方面的質疑，包括為泰黨。憲法起草委員會成員最先提出質疑，并認為這可能有改變君主立憲制為共和制之嫌。民主黨黨魁阿披實也不贊成此建議。他認為，舊制度導致社會危機，其根源就在于執政者過分行使權力。如果總理直選，更容易導致他們借口權力來自民選而為所欲為。憲法起草委員會主席巴翁薩表示，總理來自直選等同于總統制，將會導致總理的權限過大。憲法起草委員會多數成員仍希望維持原有的三權分立體制。最后，憲法起草委員會否決了這一建議，仍然維持由下議院的多數黨推舉總理。但新憲法將規定總理可以由非議員人士擔任，若為當選議員，須辭去議員之職。這意味著軍人和其他政治家未經選民認可也可成為總理。
關于國會的組成，憲法起草委員會起草的新憲法草案規定，上議院由不超過200名議員組成，其中從國家高級公務員及司法機構內遴選50名；從農民、工人、學術界、居民社區、地方機構遴選50名；其他100名由社會各界推薦。下議院由450—470名議員組成，他們必須隸屬于某個政黨或組織。其中選區制議員為250名，黨名制議員為200名。罷免違規議員，必須有所有議員的四分之三多數通過。為了避免現任軍事當局利用目前執政地位操控未來新政府，憲法起草委員會在憲法草案中規定目前軍事當局控制的五大權力機構中所有成員兩年內不得參政，但這一規定遭到了巴育的否決。
第四，在振興國民經濟方面，巴育政府也采取了重要措施。政變上臺后，巴育政府面臨著嚴峻的經濟形勢。為扭轉經濟頹勢，巴育政府采取了一系列措施。
首先在農業方面，解決前政府因稻米典當而遺留下來的對農民的欠款是巴育政府的當務之急。巴育政府承諾在一個月內向全國八十多萬參加英拉政府大米收購項目的稻農支付總額約920億泰銖(28億美元)的欠款。結果如期兌現，共向稻農支付了924億泰銖(約合28.6億美元)，還清了對稻農的欠款。如果說在解決稻農問題上還算順利的話，那么在解決膠農問題上就不那么簡單了。泰國南部16府主要經濟支柱是橡膠。但近些年來，國際市場的橡膠價格一路下跌，一直跌到每公斤40銖，這嚴重危及到膠農的生計。因此，近年來膠農們叫苦不迭。他們要求政府給予補貼，將收購價提高到每公斤80銖。巴育稱，政府將提供低息貸款給相關民營企業和合作社，讓他們以每公斤60泰銖的價格購買膠農的橡膠；他還承諾盡快完成與潛在買家的談判，以穩步提升該國橡膠產品的市場價格；與此同時，政府還將加快支付膠農每萊1000泰銖(限定15萊以內)的橡膠種植補貼計劃，以降低膠農的生產成本。但是膠農并不滿足，再次向政府施壓。2015年2月泰國副總理巴維宣布預計在一個月內橡膠價格能維持在每公斤80泰銖以上。[8]但這種預言并未成為現實。膠農們大失所望。目前，橡膠問題仍是困擾政府的一個難題。
其次，在基建投資方面，巴育政府于2014年10月拋出了一攬子投資計劃。政府將在未來八年投入3.3萬億銖發展基礎設施。他表示，3.3萬億銖基建投資計劃的資金來源，分別為常年投資預算和借貸，這一點與前政府的全部依靠借貸不同，而且是長期計劃，按照財政法規進行，保證不會增加預算負擔。該計劃包括五個方面：雙線鐵路建設計劃、曼谷及周邊地區城市軌道交通建設計劃、連接東盟共同體生產基地的公路擴容計劃、水路運輸網絡建設計劃和機場擴容建設計劃。這一宏大投資計劃的實施肯定會拉動泰國經濟。但也有學者認為這一計劃的實施不會一帆風順，特別是，很大程度上取決于軍政權能否平穩過渡到民選政府。
巴育政府上臺尚不足一年，要對其全面評價為時尚早。從多次民調看，對政府的總體評價還是肯定的，這主要是它給民眾帶來了秩序和穩定。在飽經長期的街頭運動后恢復了正常生活與工作，這自然大得人心。2015年1月的一項調查顯示，77.62%的受訪者對巴育政府表示滿意。但跟蹤調查結果顯示，民眾給政府的打分情況是逐月下滑。由一個月時的8.82分，下降到了第八個月的8.24分。可以預見，軍政府持續的時間愈長，潛在的社會矛盾就愈尖銳。
巴育政府同中國的關系
中泰友好關系有悠久的傳統和牢固基礎。近十多年來，中泰全面戰略合作伙伴關系得到進一步夯實。盡管泰國政壇風雨變幻，政權更迭，但不論哪個政黨上臺，泰國都力圖維護和強化與中國的關系。
長期以來，泰國軍方同中國一直保持著密切交往。軍人政權上臺后，出于對英拉政府的清算，重新審查前政府同中國簽署的合同與協議，一時間人們猜測泰中關系是否有變。但很快，事實證明這種擔心是多余的。后來，巴育和中國領導人習近平、李克強的密集互訪，徹底打消了人們的這種顧慮。
當前，中泰兩國全面戰略合作伙伴關系的迅猛勢頭仍在持續。政治上，泰國在中國—東盟關系中，繼續發揮著戰略支點的作用。在東盟涉及南中國海問題上，泰國同柬埔寨等國仍持有利于中國的立場。雖然泰國同美國保持“傳統盟友關系”，但同時也與中國保持著密切的戰略合作。尤其是軍政府上臺后，這種戰略合作趨勢更趨明顯。2015年2月，中國國防部長訪問泰國，雙方達成多項共識。在國防合作方面，中方將在國防工業方面支援泰國，尤其是軍事技術。泰國也希望中國支持更多的研究和開發項目，包括軍事教育。中泰雙方還就兩國軍隊進行聯合軍事演習達成共識。
軍政府這種明顯的親華趨勢主要來源于中美兩國對泰國政策的不同。中國一貫采取不干涉別國內政的原則，而美國則奉行意識形態外交。巴育政變上臺后，遭到了美國的冷落，美國凍結了對泰國470萬美元軍事援助并取消了一些軍事合作項目。美方有意縮小了2015年的“金色眼鏡蛇”軍事演習的規模，減少了美軍數量。特別令泰國不滿的是美國助理國務卿拉塞爾要求泰國盡快結束軍事戒嚴恢復民主的言論。巴育抱怨說：“令我感到失望的是，美國并不理解我們為何當時不得不加以干預，美國也不理解我們的行事方式，盡管我們兩國多年來一直是關系密切的盟友?！?/p>
軍政府上臺之際，正值中國周邊外交戰略大調整。以習近平為首的黨中央，高屋建瓴，高瞻遠矚，提出“一帶一路”戰略構想。這一戰略構想一經提出，使周邊局勢為之一新。在此背景下泰國巴育政府及時抓住機會，積極尋求同中國的進一步合作。泰方已經積極參與亞洲基礎設施投資銀行，贊賞中方成立“絲路基金”。巴育表示，泰方正在探索符合國情的民主發展道路，希望同中方交流互鑒，深化合作，特別是借助“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，推進農業、鐵路合作，促進地區互聯互通，擴大泰國農產品對華出口，促進民間交往，加強人才培訓。中國的海上絲綢之路計劃恰好同巴育政府的八年基礎設施建設計劃相吻合，其中鐵路項目是合作的重點。目前，泰國政府按照交通部的規劃，通過兩國政府間直接合作，中國將參與投資、修建一條長867公里的雙軌標準軌鐵路，路線是從泰國東北部重要口岸廊開府，到首都曼谷及東部工業重鎮羅勇府。在同李克強的談判中，巴育表示，泰中合作有利于泰國的發展，泰方堅定致力于提高兩國關系水平，愿同中方抓緊落實鐵路、農產品貿易等合作協議，加強經貿、金融、投資、人文等領域合作，更多惠及兩國人民。泰方歡迎中國企業赴泰投資設廠。
令泰國巴育政府更加靠近中國的另外一個原因是中國的發展模式。二十多年來，泰國在西方式民主道路上進行著周期性的惡性循環，民主——失敗——再民主——再失敗。人民飽嘗了社會動蕩的苦果，國家貽誤了一個又一個發展機遇，致使國民經濟發展徘徊不前。當巴育看到中國的發展經驗，他不無感慨地說，泰國人應摒棄分歧，向中國學習。
巴育政府的智囊人士也流露出同樣的政治取向，他們認為，中國的制度之所以有效，是因為那種制度有一個最高的權威——共產黨?！拔覀円矐撚幸粋€權威，那就是國王?！痹谒麄兛磥?，在一個權威領導下，政府才能穩定，發展才能持續和有效。從目前巴育政府政改的方向看，泰國的確有強化權威的趨勢。
(作者：張錫鎮 泰國法政大學比里·帕儂榮國際學院教授)