日本執政黨經過大半年緊鑼密鼓的緊張工作，終于在4月24日確定了新安保法制框架。在27日召開的會議上，執政黨在解禁集體自衛權問題上達成實質性共識，并修訂了《日美防衛合作指針》，規定了自衛隊和美軍職責分工。這意味著，日本解禁集體自衛權已經不會改變。

　　自衛隊性質改變

　　日本政府24日在新安保法制執政黨磋商會上提出了解禁集體自衛權相關法案的主要修改條文，將交由國會審議。

　　此次日本政府提出的修改對象為《自衛隊法》、《武力攻擊事態法》、《周邊事態法》、《聯合國維和行動合作法》和《船舶檢查活動法》等10部法律。政府將把修改部分匯總為一個法案，與新設的《國際和平支援法案》一起提交給國會。

　　一直被認為對安倍“暴走”具有剎車作用的公明黨，最后還是同意修改“周邊事態法”，并允許自衛隊支援美軍以外的他國部隊。

　　執政黨磋商會上還正式確認，依據新設永久性法律《國際和平支援法案》派自衛隊向應對國際紛爭的他國軍隊提供后方支援時，無一例外需經國會事先批準。

　　執政黨方面準備于5月11日就相關法案的所有條文正式達成共識，隨后分別啟動黨內程序，政府準備于5月14日在內閣會議上通過，之后提交國會。

　　至此，解禁集體自衛權的舉措基本上按照安倍的計劃進行。去年7月，安倍政府通過解禁集體自衛權的內閣決議，以“專守防衛”為主的日本安保政策發生重大轉變。安倍政府著手修改相關法律，試圖在具體法律中為行使集體自衛權松綁。

　　日本二戰投降后，于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》。該憲法解釋禁止行使集體自衛權，只允許行使個別自衛權，即在本國受到攻擊時行使武力。

　　安倍的“理想”將成真

　　分析認為，由于執政聯盟在國會中占絕對多數，新安保法制框架的通過毫無懸念。這也意味著，安倍的“理想”成真已經開始倒計時。

　　據知情人士分析，框架草案就日本自衛隊應對所謂的“新事態”明確了5個領域：一、應對尚未發展成武力攻擊的“灰色地帶事態”；二、為支援他國軍隊而修改《周邊事態法》；三、為后方支援應對國際爭端的他國軍隊制定永久性法律；四、修改《聯合國維和行動合作法》；五、行使集體自衛權。

　　綜觀這五個領域，每個領域都是徹底放開自衛隊手腳的關鍵部位，日本尺度不可謂不大。

　　所謂“灰色地帶事態” ，在去年8月日本防衛省發表的2014版《防衛白皮書》中有所體現。白皮書定義為：“既不屬于完全的和平時期，但又不屬于戰爭沖突狀態，處于這兩者中間的大范圍狀況。”

　　按原有的日美安保條約，自衛隊處于為美軍提供后勤保障的位置，而此次新安保法制框架將創設“重要影響事態”的概念，取代原來的“周邊事態”，旨在明確取消自衛隊活動的地理限制、狀態限制。也就是說，只要日本政府認定為“重要影響事態”，自衛隊就可以在任何時候出現在全球的任何一個地區。

　　這也意味著，日本自衛隊從幕后走向臺前，由“后勤部隊”演化為美國的“同盟軍”，將完成向“正常軍隊”的蛻變，而日本也實質上變為了“正常國家”。

　　“正常”后的危險

　　有敏銳的觀察人士注意到，在這10部成法中，新安保法制框架將《聯合國維和行動合作法》拋在了一邊。這是一個危險信號。

　　1992年6月，日本國會經過一番辯論，通過了“海外派兵案”，同年8月派遣首批維和部隊執行維和任務。1994年，日本政府又通過了《聯合國維和行動合作法》。根據目前的規定，日本每次向海外派遣自衛隊需基于聯合國決議，還要制定一事一議的特別措施法。

　　但新的安保法制框架，不僅要改變自衛隊參加聯合國行動一事一議的原則，還將同時制定即使沒有聯合國決議，只要接到國際組織的請求也可派遣自衛隊的條款。

　　安倍的自我松綁在某種程度上只是政府的“功績”，但民眾并不認可。在去年內閣通過解禁集體自衛權的決議后，日本各地爆發了大規模示威游行，新宿等地還發生自焚抗議事件。反對者認為，這是與保衛和平的社會呼聲背道而馳，此舉不僅使日本憲法的和平主義原則變得有名無實，還可能使日本卷入戰爭。(記者 楊子巖)