據新華社“新華國際”客戶端報道，在日本民眾的強烈抗議聲中，執政黨控制的日本國會眾議院16日下午強行表決通過日本政府提交的安保相關法案。

　　根據立法程序 ，法案還需經國會參議院審議通過，但執政聯盟在參議院同樣占據半數以上議席，安保法案成立幾成定局。

　　這一飽受批評的安保法案是什么？安倍為何要推出安保法案？法案為什么會遭到強烈反對和抗議？新華國際今天為您一一解答。

　　【安保法案的具體內容】

　　安倍政府在國會強推的系列安保法案旨在擴大自衛隊海內外軍事活動，共有11個具體法案，其中包括1個新立法和10個修正法。

　　新立法是《國際和平支援法案》，其實質是“海外派兵永久法”。根據這一法案，日本可隨時根據需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。在此之前，日本在諸如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動時，需事先在國會通過有一定時效的“特別法”。

　　10個修正法則統一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態法修正案》《重要影響事態法案》《自衛隊法修正案》《PKO協力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動通暢化法案》《海上運輸規制法修正案》《俘虜對待法修正案》《特定公共設施利用法修正案》和《國家安全保障會議(NSC)設置法修正案》。

　　一系列法案修正主要圍繞允許行使集體自衛權和擴大自衛隊海外行動自由度展開。之前，日本僅限于本國遭直接武力攻擊，即發生所謂“武力攻擊事態”時才能行使個別自衛權。去年7月，安倍政府通過了解禁集體自 衛權的內閣決議，即在日本未受攻擊時也能行使武力。為了將這一內閣決議落實到法律層面，安保法案修正案中提出了“存立危機事態”和“重要影響事態”兩個新概念。

　　所謂“存立危機事態”出現在《武力攻擊事態法修正案》，指“與日本關系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險境地”時，日本也可出動自衛隊行使武力。

　　所謂“重要影響事態”，即“海外發生威脅到日本和平與安全的事態，放任不管的話，或將發展到對日本的武力攻擊”。《重要影響事態法案》突破了現行《周邊事態法》中對自衛隊后方支援行動的地理限制，將使自衛隊向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴大至全球。

　　其他修正法案也如此。例如，《美軍等行動通暢化法案》中，新增在“存立危機事態”下，對美軍和其他外國軍隊提供各種方便措施的內容。在《船舶檢查法修正案》中，新增在“重要影響事態”下，對日本周邊以外的可疑外國船只進行臨檢的內容。《PKO協力法修正案》則允許自衛隊除參加聯合國維和活動外，還能參與類似阿富汗國際安全援助部隊等未經聯合國授權的海外軍事活動。

　　【安倍為何要推安保法案？】

　　自2012年12月上臺以來，日本首相安倍晉三就一直致力于修改憲法、解禁集體自衛權。鑒于通過修憲解禁集體自衛權難度大，安倍政權便醞釀通過修改政府對憲法的解釋來實現所謂集體自衛權的合法行使。

　　所謂集體自衛權是指與日本關系密切的國家受到武力攻擊時，盡管不是對日本的直接攻擊，日本可以動用武力進行反擊的權利。

　　根據日本憲法第9條，日本放棄行使武力和交戰權，不得擁有軍隊。后來，為了給自衛隊的存在“合法性”提供依據，歷屆日本政府對憲法第9條的解釋是，日本遭到直接武力攻擊時允許行使最小限度的武力反擊。根據這一解釋，日本不得行使集體自衛權，否則涉嫌違憲。

　　2014年7月1日，日本政府通過內閣決議，以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛權，為日本自衛隊海外派兵解除憲法束縛。

　　此后，安倍政權致力于修改相關安保法制，以確保集體自衛權合法行使。

　　今年4月27日，日本首相安倍晉三訪美期間，美國和日本在紐約聯合發布新版日美防衛合作指針，允許日本武裝力量在全球扮演更具進攻性的角色，將日美軍事同盟的覆蓋面從日本周邊為主輻射到全球。要貫徹指針內容，也需要日本修改諸多安保法律。

　　5月14日，安倍政府通過了與行使集體自衛權、強化日美軍事一體化相關的一系列安保法案，并于5月15日提交國會眾議院審議。法案允許日本隨時根據需要向海外派遣自衛隊，并向美軍等其他國家軍隊提供軍事支援。

　　【大國主義野心作祟】

　　從內容看，安保法案實為“戰爭立法”，其背后是安倍政權重塑軍事大國的野心。

　　這一系列安保法案一旦獲得國會通過，意味著安倍政府解禁集體自衛權、修訂日美防衛合作指針等重大安保政策調整得到法律層面的保障，也宣告日本戰后長期堅持的專守防衛國策遭徹底顛覆。

　　安倍政府也就完成了內閣決議解禁集體自衛權、立法修法允許行使集體自衛權、借新版日美防衛合作指針伺機出兵海外的安保政策轉換三部曲。

　　【違背民意 一意孤行】

　　在日本國內，安倍政府在國會強推安保法案的舉動受到廣泛質疑，日本社會各界的抗議浪潮不斷。

　　日本絕大多數法律學者指出，在不修改現行憲法條文的情況下解禁集體自衛權、擴大自衛隊海外軍事行動涉嫌違憲，自衛隊卷入或參與戰爭的風險大大增加。

　　日本媒體多份民調顯示，近6成日本民眾反對安保法案，8成民眾認為國會審議遠未充分，對法案無法理解。

　　日本地方反對安保法案的呼聲也相當強烈。據共同社報道，自去年7月初至今年6月底，日本40個都道府縣的339個地方議會向國會眾參兩院事務局提交了469份有關集體自衛權和安保法案的意見書。其中，要求撤回內閣決議、將安保法案變成廢案等明確表示反對的意見書為296份，超過六成。

　　安倍自己也承認，安保法案未能得到日本民眾的“充分理解”，但強調將如期推動通過安保法案。

　　為了使安保相關法案在本屆國會內通過，原本截止6月24日的本屆國會會期被大幅延長至今年9月27日。

　　眾議院表決通過后，安保法案還將被提交參議院審議。由于執政黨在參議院同樣占據半數以上議席，法案有望在本屆國會9月閉幕前成立生效。(編輯王雪梅)