隨著大量難民的擁入，德國的難民問題持續發酵。德國國會通過的新難民法原本定于11月1日生效，近日卻突然宣布提前一周，即從24日開始生效。這意味著，遣返不符合資格難民的行動，如歐洲東南部的經濟移民已開始實施。德國媒體預計，本周起就會開展大規模遣返行動。更有報道稱，政府考慮動用軍用運輸機加入遣返難民的行動。

　　新法旨在甄別難民

　　新難民法在內容上有更嚴格的規定。首先是申請的審批程序加快，對于不符合條件的難民，將簡化相關程序，盡快予以遣返。德國總理默克爾的幕僚長、政府難民政策的負責人彼得·阿爾特邁爾表示，“希望今年能更好及更快地將不符合資格的難民驅逐出境。”

　　其次，新法要求，難民申請者將在難民營內度過6個月的時間，這比之前規定的3個月增加了一倍的時間。中國人民大學德國研究中心副主任孟虹認為，“這是極具爭議的條款，因為在這半年的時間內，難民沒有工作的機會，他們只能待在難民營中，等候審批。”這對于急于謀生的經濟難民來說，是很難接受的。

　　此外，難民申請者將不再獲得現金的援助，政府只給他們發放食品券和衣物券。英國《電訊報》報道稱，此舉旨在遏止經濟移民“利用德國優厚福利，并把得到的現金寄回家的行為”。

　　新法還將阿爾巴尼亞、黑山及科索沃等列入能遣送難民回國的“安全國家”名單中，目的是要降低德國對尋求庇護者的吸引力，從而減少難民大規模擁入。

　　國內壓力亟待釋放

　　“德國政府提前采取這些行動的目的，主要是為了減輕不斷擁入的難民，對德國社會造成的壓力。”在接受本報采訪時，中國現代國際關系研究院歐洲研究所所長馮仲平說。

　　德國《圖片報》本月早些時候引述德國當局內部一份預測報告說，今年抵達德國的尋求庇護者將高達150萬人，遠超出此前預測。該報告說：“移民壓力還會進一步上升，我們預計在第四季，每天會有7000人至1萬人進入德國。這么多尋求庇護者的到來，將對德國州屬和市政當局帶來過于沉重的壓力和負擔。”

　　德國電視臺一檔晨間節目報道，有調查顯示，50%的德國人確信，難民將會使德國出現變化；26%的人甚至認為，國家會有巨大變化；只有約1/5的被調查者相信，移民對德國社會不會有大的影響。

　　除了民眾的反對聲，德國政府內部對待難民問題也矛盾重重。本月22日，德國北威州215名縣市負責人集體簽名寫信給默克爾，要求她采取措施限制難民數量。基社盟黨主席、巴伐利亞州州長澤霍費爾公開與默克爾叫板，他宣稱，聯邦政府敞開大門允許難民大量進入德國，侵犯了德國各州的權利。他甚至還威脅說，將向聯邦憲法法院提出起訴，指控聯邦政府在難民危機上的做法危及了“州一級政府的自主行動能力”。

　　規范管理多有助益

　　彼得·阿爾特邁爾說，新法提前生效將給潛在難民一個信號，即德國并非尋找庇護的首選地。

　　中國人民大學德國研究中心副主任孟虹也表示：“新難民法將對擁入德國的難民，特別是經濟難民，起到一定的震懾作用，”“現在德國還沒有開始把難民遣送回自己的國家，如果開始遣送的話，就可以遏制難民在大冬天繼續往歐洲走。”

　　新難民法對于德國乃至整個歐洲應對難民問題都是“一個比較好的轉向”。孟虹說，“德國對難民問題進行規范化管理，將促進歐盟在處理難民問題上更多地進行規范化的管理，也有利于更好地開展歐盟層面上的協調，而不僅僅是國家層面上的協調。”(龔 瑋）