陰影籠罩著“黑海中希望的燈塔”
作者：朱兆一
發(fā)于2022.8.1總第1054期《中國新聞周刊》雜志
一份被聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱之為“黑海中希望的燈塔”的協(xié)議，卻在簽署后很快就蒙上了陰影。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日，土耳其、俄羅斯、烏克蘭和聯(lián)合國代表在伊斯坦布爾的土耳其國防大學(xué)，舉行了黑海糧食外運(yùn)聯(lián)合協(xié)調(diào)中心正式運(yùn)行儀式。儀式舉行的五天前，在土耳其總統(tǒng)埃爾多安與聯(lián)合國秘書長古特雷斯的見證下，俄羅斯國防部長紹伊古和烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施部長庫布拉科夫在伊斯坦布爾“同框亮相”，分別與作為協(xié)調(diào)方的聯(lián)合國和土耳其簽署了一份內(nèi)容相同的協(xié)議，就重新開放因俄烏沖突升級受阻的黑海糧食運(yùn)輸路線達(dá)成一致。不過，紹伊古和庫布拉科夫拒絕在同一份文件上簽署名字，也拒絕握手。烏克蘭官方稱，他們不想讓自己的名字和俄羅斯人的名字出現(xiàn)在同一份文件上，因?yàn)椤斑@場持續(xù)5個(gè)月的戰(zhàn)爭已經(jīng)造成數(shù)千人死亡，數(shù)百萬烏克蘭人因之流離失所”。
自今年2月下旬俄烏沖突升級以來，這是公開消息中兩國達(dá)成的首份正式協(xié)議。如果協(xié)議能夠最終執(zhí)行，就能盡快將滯留在烏克蘭港口的近2200萬噸小麥、玉米等糧食運(yùn)送到全球多地，不僅可以緩解糧食危機(jī)，也有望成為俄烏雙方進(jìn)一步走向和談的催化劑。
但僅僅一天后，作為黑海運(yùn)輸通道要塞的烏克蘭南部港口城市敖德薩遭到俄羅斯導(dǎo)彈襲擊。俄羅斯國防部7月23日晚表示，俄空天軍當(dāng)天使用高精度遠(yuǎn)程空基導(dǎo)彈，摧毀了敖德薩一個(gè)軍用機(jī)場的武器集運(yùn)站，那里存放著美國、歐洲向?yàn)蹩颂m提供的大批武器，包括美國提供的“魚叉”反艦導(dǎo)彈。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基則譴責(zé)稱，這次襲擊是俄羅斯在破壞剛剛達(dá)成的協(xié)議。他在接待來訪的美國國會(huì)議員代表團(tuán)時(shí)說：“無論俄羅斯方面說什么、承諾什么，都會(huì)想辦法不加以執(zhí)行。”
為了促成協(xié)議的簽署，土耳其和聯(lián)合國努力斡旋了幾個(gè)月，最終在7月13日取得重大進(jìn)展，與俄烏雙方約定在22日簽署正式協(xié)議。雖然土耳其提前24小時(shí)就向國際社會(huì)透露了簽約的消息，但是俄烏官方卻一直保持沉默，直到22日下午才相繼發(fā)聲，明確各自已經(jīng)派出代表團(tuán)參加簽約儀式。
雖然最終簽署協(xié)議的方式與預(yù)先規(guī)劃的四方直接共同簽署有所不同，明顯打了折扣，但是包括聯(lián)合國在內(nèi)的各方仍然對協(xié)議持肯定態(tài)度。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱，協(xié)議即便面臨挑戰(zhàn)，仍將起到穩(wěn)定全球食品價(jià)格的作用，并為處于饑荒邊緣的發(fā)展中國家和各國弱勢群體供應(yīng)更多糧食。而在協(xié)議簽署中發(fā)揮關(guān)鍵作用的土耳其總統(tǒng)埃爾多安也表示，土耳其很自豪能在一項(xiàng)即將解決全球糧食危機(jī)的協(xié)議中發(fā)揮重要作用。
協(xié)議簽訂后，一個(gè)由土耳其、烏克蘭、俄羅斯和聯(lián)合國共同管理的糧食出口協(xié)調(diào)中心將在伊斯坦布爾設(shè)立，對港口貨物檢查進(jìn)行聯(lián)合管控，土耳其方面將負(fù)責(zé)檢查，確保進(jìn)入烏克蘭敖德薩港口運(yùn)輸糧食的船只沒有運(yùn)送武器。該協(xié)議的細(xì)節(jié)還包括烏克蘭船只引導(dǎo)糧食船進(jìn)出采礦港口水域，俄羅斯同意在貨物移動(dòng)時(shí)休戰(zhàn)等。同時(shí)土耳其計(jì)劃邀請非北約成員國家在相關(guān)水域排雷，為貨船清掃出安全通道。
這項(xiàng)協(xié)議的有效期為4個(gè)月，如果協(xié)議到期而戰(zhàn)爭仍未結(jié)束，協(xié)議將自動(dòng)延長。根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)劃，各方希望在未來幾周內(nèi)將烏克蘭經(jīng)黑海的糧食運(yùn)輸量恢復(fù)到戰(zhàn)前的每月500萬噸的水平，而目前烏克蘭的糧食出口量僅為戰(zhàn)前水平的六分之一。
不過，一波三折的協(xié)議簽署過程已經(jīng)一定程度上預(yù)示著，協(xié)議的執(zhí)行更具難度。仍然處于交戰(zhàn)狀態(tài)的俄羅斯與烏克蘭之間存在嚴(yán)重的不信任，而任何戰(zhàn)場上的新動(dòng)向，都可能讓這份艱難達(dá)成的協(xié)議瞬間夭折。
從操作層面來說，要將成千上萬噸的谷物運(yùn)輸出去也是不小的挑戰(zhàn)。即便是樂觀的估計(jì)，黑海船運(yùn)也至少需要幾個(gè)星期才能恢復(fù)。要清理出一條長達(dá)數(shù)公里的安全航道，僅僅是烏克蘭岸外水域的排雷，就需要少則十多天、多則幾個(gè)月的時(shí)間。
在7月23日敖德薩的襲擊事件發(fā)生后，古特雷斯當(dāng)天通過發(fā)言人發(fā)表聲明予以譴責(zé)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯、烏克蘭和土耳其必須全面執(zhí)行剛剛達(dá)成的協(xié)議。美國白宮表示，敖德薩襲擊事件引發(fā)了對協(xié)議的質(zhì)疑，美國將繼續(xù)與國際社會(huì)探討通過陸路增加烏克蘭糧食出口的選擇。
《中國新聞周刊》2022年第28期
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