新華社巴庫11月11日電 特稿｜聚焦三大關(guān)鍵議題 巴庫氣候大會將影響全球氣候行動走向
新華社記者郭爽 鐘忠
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）生效已有30年。當(dāng)前，極端天氣事件日益頻繁，地緣沖突加劇，全球氣候治理面臨多重挑戰(zhàn)。因此，11日在阿塞拜疆首都巴庫召開的《公約》第二十九次締約方大會（COP29）承載著國際社會特別是發(fā)展中國家對氣候變化問題的高度關(guān)注和殷切期望。
作為全球氣候治理的重要大會，本次締約方大會將有望制定新的全球氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG），并就減緩、適應(yīng)、損失與損害、《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機(jī)制等關(guān)鍵議題達(dá)成一攬子平衡成果，對全球氣候未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為全球氣候治理注入穩(wěn)定性和確定性。
集體量化目標(biāo)是最大看點
為發(fā)展中國家氣候行動提供資金支持，是發(fā)達(dá)國家不可推卸的道義責(zé)任，更是其在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下必須履行的義務(wù)。各方在被稱為“氣候融資大會”的COP29上，將就新集體量化目標(biāo)進(jìn)行談判，制定全球2025年后的氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，以取代2009年哥本哈根大會上發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持的承諾。這項議題是本屆大會的最大看點。
盡管各方都對新的氣候融資目標(biāo)表示支持，在大會開幕前也已展開多輪、多層次討論與協(xié)商，但最終能否在資金數(shù)額、貢獻(xiàn)方、資金來源類型等關(guān)鍵問題上達(dá)成一致，將取決于COP29各方的談判結(jié)果。《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾此前表示，“要在巴庫取得雄心勃勃的成果，我們?nèi)悦媾R艱巨任務(wù)”。
中國生態(tài)環(huán)境部在大會開幕前表示，中國將推動本次大會達(dá)成積極平衡成果，希望發(fā)達(dá)國家承擔(dān)對發(fā)展中國家支持的出資義務(wù)，及早承諾一個遠(yuǎn)高于1000億美元的具體目標(biāo)數(shù)字。
解決損失與損害基金爭議
在此前兩屆聯(lián)合國氣候大會上，旨在為易受氣候變化影響的國家提供財政援助的損失與損害基金已取得巨大突破。然而，損失與損害基金的推進(jìn)仍存在諸多爭議，資金承諾和規(guī)模、運營模式和相關(guān)政策等關(guān)鍵問題仍未解決。一些富裕國家拒絕將損失與損害基金納入NCQG范圍。因此，如何落實損失與損害基金成為COP29的關(guān)鍵議題之一。
COP29將優(yōu)先討論基金的運作細(xì)節(jié)和資金分配問題，以及四個戰(zhàn)略優(yōu)先事項，分別是建立基于風(fēng)險管理的協(xié)同融資框架（包括災(zāi)害風(fēng)險減少和氣候變化適應(yīng)融資），適應(yīng)資金投入機(jī)制的轉(zhuǎn)型，建立自然生態(tài)系統(tǒng)的科技預(yù)警體系和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性。這些戰(zhàn)略優(yōu)先事項將決定損失與損害基金的具體實施方案。
目前，中國已在協(xié)助建立全球氣候適應(yīng)早期預(yù)警機(jī)制方面開展了相關(guān)工作。中國生態(tài)環(huán)境部在大會前介紹，中國已經(jīng)與世界氣象組織共同簽署關(guān)于支持聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議的三方合作協(xié)議。
推動實施《巴黎協(xié)定》第六條
全球碳市場機(jī)制對降低全球排放、加強(qiáng)全球氣候合作和支持低收入國家獲得資金支持應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要。COP29的另一大關(guān)鍵議題是《巴黎協(xié)定》下的第六條全球碳市場機(jī)制。
雖然這項機(jī)制具有推動全球減排的潛力，但此前一直面臨諸多矛盾。例如，碳信用的分配機(jī)制不夠透明，導(dǎo)致發(fā)展中國家在碳減排項目上的參與受限。與此同時，如何確保減排項目的實際效果、避免虛假減排，以及如何處理碳信用的跨國轉(zhuǎn)移，也一直是熱議焦點。
COP29期間，各方將討論《巴黎協(xié)定》第六條第二款和第四款相關(guān)問題。目前討論有所停滯，因此利益相關(guān)方熱切期待COP29能取得突破。業(yè)界預(yù)期，如果全球碳市場機(jī)制在COP29落地，將會傳遞碳市場國際化的重要信號。各國將在2025年提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)。屆時，締約方可利用《巴黎協(xié)定》碳市場機(jī)制開展合作減排，幫助其達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并進(jìn)一步提升減排力度。
面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)以及諸多不確定性，中方指出，應(yīng)堅定堅持《公約》及其《巴黎協(xié)定》，多邊主義是全球氣候行動的基本遵循和根本出路。COP29應(yīng)給予國際社會信心和希望，解決全球如何實現(xiàn)氣候雄心問題，證明國際社會具備實施手段和支持藍(lán)圖，能夠團(tuán)結(jié)合作推動轉(zhuǎn)型。只有這樣，氣候雄心才不會淪為空談。