新華社北京12月27日電  題：專家詳解：為何對進口牛肉發起保障措施立案調查？

  新華社記者謝希瑤

  商務部27日發布公告，決定自2024年12月27日起對進口牛肉進行保障措施立案調查。為何要對進口牛肉發起保障措施立案調查？會對相關產業貿易活動產生影響嗎？圍繞外界關切，記者專訪了中國政法大學國際法學院教授史曉麗。

  首先，何為保障措施？

  “保障措施的實施目的是緩解相關國內產業的暫時困難，幫助這些產業在保障措施實施期內進行結構調整，因此保障措施也被喻為‘安全閥’。”史曉麗說，此次發起保障措施調查是根據國內產業的請求發起的，這些產業正在因外國產品大量進口而面臨較大困難，立案調查符合我國法律規定和世貿組織規則。

  記者從商務部獲悉，近期，中國畜牧業協會會同9個主產區協會，向調查機關提交保障措施調查申請，認為近年來中國牛肉進口數量急劇增長，對國內產業產生了重大不利影響。申請人提交的證據顯示，中國牛肉進口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進口數量達到了2019年上半年的兩倍以上。在進口產品沖擊下，國內產業遭受嚴重損害。

  中國畜牧業協會有關負責人當天對該公告回應稱，2023年6月以來，進口牛肉連續18個月單月進口量超過20萬噸，對國內養牛業沖擊十分嚴重。在國內肉牛養殖行情已經十分低迷、大部分養殖場戶處于虧損的情況下，大量進口牛肉的沖擊無疑“雪上加霜”。“公告的發布，對國內肉牛產業來講，起到了穩定預期的作用。”

  史曉麗介紹，保障措施與反傾銷、反補貼措施共同構成世貿組織規則允許實施的三大貿易救濟措施。但是與反傾銷和反補貼不同，保障措施還有自身特點：

  針對進口激增和嚴重損害實施。如果特定產品的進口數量急劇增加，并且對國內相關產業正在造成嚴重損害或者嚴重損害威脅，進口國有權根據申請人的請求或者依職權主動發起保障措施調查。調查僅針對正在進口的特定產品實施，而不區分進口來源地。

  “發起保障措施調查是世貿組織成員的常規做法，我國一向對發起保障措施調查和采取保障措施十分慎重。”史曉麗說。

  她介紹，根據世貿組織發布的數據，從1995年1月1日世貿組織成立到2024年12月底，55個世貿組織成員都曾發起保障措施調查，總數量達到437起，覆蓋了包括農產品和非農產品在內的十八個大類產品。2023年以來，全球發起保障措施調查的數量有所增加，2022年僅有4起，2023年增加到12起，2024年也已發起12起。2024年的發起方包括歐盟、美國、印尼等。

  相較之下，我國自加入世貿組織到本次調查啟動前，僅對外國產品發起2起保障措施調查。第一起是在2002年對部分進口鋼鐵產品發起保障措施調查，第二起是2016年對進口食糖發起保障措施調查，這兩起調查都是根據國內產業申請發起。為嚴格執行世貿組織規則，我國發布了《中華人民共和國保障措施條例》《保障措施產業損害調查規定》等法律法規，詳細規定了調查、保障措施、保障措施的期限等事項。對于涉及農產品的保障措施調查，商務部將會同農業農村部進行。

  此次發起保障措施調查是否影響相關貿易活動？

  “此次發起保障措施調查并不意味著一定采取保障措施，因此在調查期間仍然可以正常開展貿易活動。”史曉麗說，根據《中華人民共和國保障措施條例》和世貿組織規則有關規定，當調查得出肯定性結論并且采取措施符合公共利益時，才會采取保障措施。

  她說，根據《中華人民共和國保障措施條例》和相關法律法規的規定，在調查發起后，利害關系方應特別注意以下事項：應盡快進行應訴登記，在立案調查公告發布之日起20天內，向商務部登記參加調查；可在立案調查公告發布之日起20天內，向商務部提交對被調查產品、申請人資格以及其他相關問題的意見；可申請舉行聽證會，商務部可采用調查問卷、實地核查、聽證會或者其他方式進行調查；應按規定時間和方式返回調查問卷的答卷；應配合調查機關進行實地核查；應當如實反映情況和提供有關資料。