新華社約翰內(nèi)斯堡3月16日電（記者白舸）美國(guó)國(guó)務(wù)院14日宣布南非駐美國(guó)大使易卜拉欣·拉蘇爾為“不受歡迎的人”并令其限期離境，理由之一是南非土地改革政策歧視白人。南非總統(tǒng)府15日發(fā)表聲明，稱這一事件“令人遺憾”，南非方面正在考慮回應(yīng)措施。
美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普2月簽署行政令，炮轟南非政府1月底頒布《征用法案》以“允許政府強(qiáng)制征收南非白人少數(shù)族裔的農(nóng)業(yè)用地”。受特朗普器重、生于南非的埃隆·馬斯克也多次抨擊南非土地改革政策。南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩否認(rèn)特朗普的說(shuō)法，表示南非絕不會(huì)被美國(guó)“嚇倒”。而兩人的針鋒相對(duì)，再次將南非延宕一個(gè)多世紀(jì)的土地問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。
2月20日，在南非約翰內(nèi)斯堡，南非總統(tǒng)拉馬福薩在二十國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)上致辭。新華社記者張譽(yù)東攝
種族隔離血淚史
1652年，荷蘭東印度公司在今南非地區(qū)建立開普殖民地，揭開南非殖民史序幕。18世紀(jì)末，開普殖民地被英國(guó)接管后，荷蘭殖民者后裔布爾人一路北上，與科薩、祖魯?shù)群谌俗迦喊l(fā)生激烈沖突，通過(guò)威逼利誘獲取新的殖民地，建立布爾共和國(guó)。20世紀(jì)初，英國(guó)通過(guò)吞并布爾共和國(guó)統(tǒng)一南非，成立南非聯(lián)邦。
對(duì)南非土地覬覦已久的白人政府1913年通過(guò)《原住民土地法案》，將黑人限制在僅占全國(guó)土地7%的“保留地”內(nèi)，禁止他們?cè)趨^(qū)域外購(gòu)買或租賃土地。大量黑人被迫遷移至貧瘠的土地，而僅占南非總?cè)丝?5%的白人占據(jù)了超過(guò)87%的土地。這一法案是日后種族隔離制度的基礎(chǔ)，也為南非的社會(huì)矛盾埋下了禍根。
1948年，南非國(guó)民黨上臺(tái)后開始推行種族隔離制度，進(jìn)一步剝奪黑人土地，限制其住房、就業(yè)、教育等權(quán)利。在“班圖斯坦制度”下，黑人失去公民身份，被趕入10個(gè)專門劃定的“班圖斯坦（黑人家園）”，生存空間進(jìn)一步受擠壓。
1960年3月28日，南非約翰內(nèi)斯堡附近的一些黑人在警察面前示威。 新華社發(fā)
種族隔離制度盛行時(shí)期，南非于1975年頒布《土地征用法案》，規(guī)定政府可遵循“自愿買賣”原則征用土地。白人的土地所有權(quán)受到保護(hù)，并很快利用自身土地發(fā)展起大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益。此后，南非的白人農(nóng)場(chǎng)商業(yè)化、機(jī)械化程度越來(lái)越高，黑人聚居地則經(jīng)濟(jì)落后，兩者形成鮮明反差。大量黑人陷入貧困，淪為服務(wù)于白人農(nóng)場(chǎng)、礦業(yè)和日常生活的廉價(jià)勞動(dòng)力。
土地改革步步難
1994年，南非結(jié)束了種族隔離制度，非洲人國(guó)民大會(huì)（非國(guó)大）領(lǐng)袖納爾遜·曼德拉成為南非首位黑人總統(tǒng)。非國(guó)大政府頒布《土地歸還法案》，試圖通過(guò)土地歸還和重新分配糾正歷史不公，并在世界銀行建議和支持下提出到2000年“將白人占有耕地的30%轉(zhuǎn)移給黑人農(nóng)民”。然而，這一任務(wù)至今未能完成。
1994年5月9日，納爾遜·曼德拉在南非首次多種族大選中當(dāng)選為南非歷史上第一位黑人總統(tǒng)。新華社發(fā)
《土地歸還法案》遭到白人農(nóng)場(chǎng)主強(qiáng)烈抵制。非國(guó)大政府只得繼續(xù)遵循1975年《土地征用法案》“自愿買賣”原則，從白人農(nóng)場(chǎng)主手中購(gòu)地，分配給需要的黑人農(nóng)民。由于政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及白人農(nóng)場(chǎng)主漫天要價(jià)，土地歸還進(jìn)展緩慢、問(wèn)題不斷。在一些黑人家園，由于多年地少人多，許多黑人缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，重獲土地后經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致大片土地荒廢。有數(shù)據(jù)顯示，2007年，南非由農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國(guó)，全國(guó)近五分之一人口面臨饑餓。
到2018年，白人控制土地的局面仍無(wú)明顯改觀。據(jù)報(bào)道，占南非全國(guó)人口8%的白人仍擁有全國(guó)三分之二的農(nóng)田，平均收入是黑人的至少三倍。貧富差距使得黑人與白人之間矛盾不斷激化，多省出現(xiàn)暴力搶奪農(nóng)場(chǎng)主土地事件。
非國(guó)大政府意識(shí)到解決土地問(wèn)題的緊迫性，2018年拉馬福薩上任后提出修改憲法第25條以推動(dòng)土地改革。南非憲法第25條規(guī)定，不得隨意剝奪公民私有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)只能服務(wù)于公共目的且須予以賠償。該法條也被視為南非推動(dòng)土地改革、打破經(jīng)濟(jì)困局的制度障礙。然而，相關(guān)修正案歷時(shí)三年準(zhǔn)備也未能獲得國(guó)民議會(huì)通過(guò)。
2011年5月18日，南非約翰內(nèi)斯堡最大的黑人聚居區(qū)索維托的選民在投票。 新華社發(fā)（梁銓攝）
2020年，非國(guó)大政府起草新《征用法案》，尋求在現(xiàn)行憲法框架下以普通立法形式推進(jìn)土改。新法案一路綠燈，2024年3月走完相關(guān)程序，由拉馬福薩于今年1月簽署生效。《征用法案》允許政府在特定情況下以“零補(bǔ)償”征收土地，這一規(guī)定觸發(fā)利益群體強(qiáng)烈不滿。面對(duì)爭(zhēng)議，拉馬福薩表示，《征用法案》旨在確保南非公民以公平、公正的方式獲得土地，并非沒(méi)收土地的工具。
南非律師兼土地問(wèn)題專家坦貝卡·恩古庫(kù)亞托比認(rèn)為，《征用法案》是簡(jiǎn)化政府獲取公共利益所需土地的必要立法，“零補(bǔ)償”情況僅會(huì)在極特殊情況下發(fā)生，例如征收無(wú)人使用或?qū)姲踩珮?gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的土地。
美國(guó)介入生是非
據(jù)白人團(tuán)體統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)以來(lái)，南非每年約有數(shù)十起白人農(nóng)場(chǎng)主遇襲喪命事件發(fā)生。南非安全研究所犯罪與司法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加雷思·紐漢認(rèn)為，白人農(nóng)場(chǎng)主成為暴力事件的目標(biāo)，主要原因是貧富差距，而非種族仇恨。
然而，南非白人遭“種族歧視”乃至“屠殺”的敘事在西方媒體持續(xù)傳播。一段南非某農(nóng)場(chǎng)道路兩旁白色十字架林立、配文“每個(gè)十字架代表一個(gè)在2018至2022年被殺害的南非白人農(nóng)民”的視頻在社交媒體平臺(tái)廣泛傳播至今。
這是2024年4月12日在南非約翰內(nèi)斯堡郊外拍攝的指針式噴灌設(shè)備。新華社記者張譽(yù)東攝
長(zhǎng)期以來(lái)，南非白人民權(quán)組織“非洲論壇”一直尋求美國(guó)右翼支持，聲稱“南非政府存在對(duì)白人的種族歧視”，通過(guò)“無(wú)償征地”強(qiáng)行沒(méi)收白人農(nóng)場(chǎng)主的土地。生于南非的馬斯克也多次指責(zé)南非政府不公正對(duì)待白人少數(shù)族裔。
特朗普在其第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)曾在社交媒體平臺(tái)發(fā)文，威脅要對(duì)南非政府強(qiáng)征白人農(nóng)場(chǎng)主土地以及“大規(guī)模殺害”白人農(nóng)場(chǎng)主一事展開調(diào)查。這引起南非政府憤怒，拉馬福薩說(shuō)特朗普被“嚴(yán)重誤導(dǎo)”，并指責(zé)他煽動(dòng)種族分裂。
南非政治分析人士翁加瑪·姆廷卡認(rèn)為，特朗普的言論是其“脅迫外交”的一部分，是在借機(jī)操縱公眾情緒，向南非政府施壓，迫使其向美方“靠攏”。
分析人士指出，南非的土地改革不僅交織著殖民遺產(chǎn)清算、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)、化解種族仇恨等國(guó)內(nèi)議題，也折射出全球秩序中的深層矛盾和權(quán)力博弈。