北上廣等體量不斷膨脹的中國巨型城市可能要停下擴張的步伐。3日，國土資源部、農業部聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，首次明確要求為北京、上海、廣州等14個大城市劃定邊界。

　　這意味著，年初全國國土資源工作會議提出為500萬人口以上大城市擴張“劃界”工作開始“動真格”。

　　根據國土資源部、農業部安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。

　　國土資源部、農業部強調，劃定永久基本農田保護“紅線”，要與城市開發邊界和生態保護“紅線”劃定等工作協同開展，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多規合一工作相銜接。

　　目前中國一些城市規劃建設用地與優質耕地重疊度高，城市發展占用優質耕地現象仍比較突出。據第二次全國土地調查，1996年至2009年，建設占用、結構調整、災毀減少耕地逾2.03億畝，大多數是優質耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當于減掉福建省水田面積。

　　目前全國12個省(區、市)建設用地總量已接近國務院批準《全國土地利用總體規劃綱要》確定的2020年規劃控制目標數。

　　這一現象在北上廣深等大城市格外突出。近期開始依法披露的省級土地二調結果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是“咫尺之遙”。相對比1996年第一次土地調查結果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8980.9公頃；離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。若最終突破紅線，按照相關規定，省級政府主要負責人將被問責。

　　近年來，優質耕地急劇減少，成為中國大城市“城鄉失衡”突出問題。農業部部長韓長賦認為，這已成為中國城市化進程“扯后腿”問題。

　　“城鎮周邊的耕地，多是長期形成的高產田，在城鎮發展的過程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，會造成嚴重后果。”國土資源部部長姜大明年初在全國國土資源工作會議上說。從500萬人口以上大城市周邊開始，由大到小，逐步覆蓋各類城市和小城鎮；由近及遠，從城市周邊擴展到廣大農村，覆蓋全部基本農田，將“倒逼”劃定城市發展邊界。

　　中國城市建設無序發展，原因是沒有控制好開發強度，沒有劃定城市開發邊界。以優質耕地保護為目標，劃定永久基本農田，為大城市劃界，城市“餅大攤”空間從此被限。按姜大明的說法，“永久基本農田一經劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯式、組團式、衛星城式發展。”(記者王立彬)