審計(jì)署自8月開(kāi)啟全國(guó)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況全面審計(jì)，到10月底結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從參與審計(jì)人士處獲悉，審計(jì)情況從市級(jí)到省級(jí)層層總結(jié)上報(bào)，目前已經(jīng)匯總至審計(jì)署。“年底應(yīng)該能出結(jié)果，當(dāng)年度的項(xiàng)目，沒(méi)有特殊情況是不跨年的。”據(jù)某地方審計(jì)局人士介紹，最晚會(huì)于次年1月向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

　　此次審計(jì)是繼備受關(guān)注的社保基金審計(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后，又一次全國(guó)性專項(xiàng)審計(jì)，也是首次全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地出讓金收支審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容幾乎涉及土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批、征收、供應(yīng)和利用等土地管理的全部環(huán)節(jié)，而其中土地出讓收入的征收、支出、資金管理備受關(guān)注，與土地資金相關(guān)的財(cái)政專戶、收入過(guò)渡戶管理、坐支土地出讓收入等都是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，目前仍有一部分審計(jì)人員繼續(xù)留駐在現(xiàn)場(chǎng)，“這些人留下的目的，主要是有個(gè)別事項(xiàng)還沒(méi)有弄清楚，另外在審計(jì)過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了一些有價(jià)值的線索值得‘深挖’。”上述地方審計(jì)局人士告訴記者。

　　據(jù)介紹，此次審計(jì)涉及土地管理各個(gè)環(huán)節(jié)的資金收支問(wèn)題。其中，建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)涉及土地開(kāi)發(fā)整理資金的征收，土地供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)主要涉及土地出讓金的征收，征地環(huán)節(jié)涉及土地出讓金中征地補(bǔ)償安置費(fèi)的支出，土地開(kāi)發(fā)整理環(huán)節(jié)則涉及土地開(kāi)發(fā)整理資金的支出。

　　土地出讓收入，從狹義角度看，就是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。

　　其中，包括政府收支分類科目中的“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入”、“國(guó)有土地收益基金收入”、“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”、“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”四個(gè)科目的收入。記者從東部某省參與審計(jì)的人士處獲悉，“本次審計(jì)土地出讓金收支規(guī)模主要是狹義概念。”

　　在土地出讓收入征收方面，主要審計(jì)內(nèi)容包括：欠征、少征、漏征土地出讓收入，或采取先征后返、以各種名義進(jìn)行補(bǔ)貼等方式違規(guī)減免土地出讓收入，空轉(zhuǎn)、虛增土地出讓收入等。在土地出讓支出方面。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)騙取、擠占、挪用和超范圍支出土地出讓收入問(wèn)題。

　　除了土地出讓金的收入和支出，資金的管理也是此次審計(jì)的重點(diǎn)。

　　按照規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)出讓后，用地單位將資金繳入地方財(cái)政開(kāi)設(shè)的土地出讓收入?yún)R繳專戶，財(cái)政部門和國(guó)土部門根據(jù)對(duì)賬清算情況，將國(guó)有土地出讓收入從收入?yún)R繳專戶劃繳入國(guó)庫(kù)，納入基金預(yù)算管理，財(cái)政部門根據(jù)國(guó)有土地出讓收入支出規(guī)定，按照預(yù)算安排，一是將資金撥付至項(xiàng)目單位，二是將資金撥入相關(guān)財(cái)政專戶，再?gòu)呢?cái)政專戶將資金撥付至項(xiàng)目單位。

　　“資金的管理方面，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政專戶、收入過(guò)渡戶管理、坐支土地出讓收入以及其他土地出讓收支未納入預(yù)算管理等問(wèn)題，還包括未及時(shí)、足額按規(guī)定計(jì)提專項(xiàng)資金和專項(xiàng)資金結(jié)余較大、支出效益不高等問(wèn)題。”東部某省審計(jì)人員稱。

　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的人士稱，此次審計(jì)的嚴(yán)格程度甚至高于去年的地方債審計(jì)。審計(jì)署特派辦的人員分散在審計(jì)的每一個(gè)地方，擔(dān)任主審，起主導(dǎo)作用。地方審計(jì)人員作為參審，負(fù)責(zé)資料、信息的收集。審計(jì)方式是交叉審計(jì)。

　　“到達(dá)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)后我們又進(jìn)行了詳細(xì)分組，比如有些人在國(guó)土局負(fù)責(zé)征地檔案，有些人在開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)拆遷等領(lǐng)域的調(diào)查。我們每天都有一個(gè)通報(bào)會(huì)，交流昨天開(kāi)展了哪些項(xiàng)目的審計(jì)，有哪些發(fā)現(xiàn)、取得哪些成果，今天計(jì)劃做哪些項(xiàng)目的審計(jì)。”上述南部某省地方審計(jì)人員稱：“審計(jì)內(nèi)容會(huì)隨著工作進(jìn)展進(jìn)行微調(diào)。如果特派辦覺(jué)得哪些事項(xiàng)可能會(huì)有比較重大的發(fā)現(xiàn)，就會(huì)抽人重點(diǎn)對(duì)這一兩個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“土地征用和土地收入的使用比較容易出問(wèn)題。”

　　今年上半年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%。2013年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4.1266萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約45%。當(dāng)年土地出讓金在整個(gè)地方政府性基金收入中的比例也是高達(dá)86%，而這一比例在2001年僅為16.6%。

　　王雍君表示，土地財(cái)政在最近十來(lái)年扮演了很重要的角色，與此同時(shí)，也存在各種各樣的問(wèn)題，做一次全面審計(jì)非常必要。“主要意義有兩個(gè)方面：一是更好地為新一輪財(cái)稅改革提供支持性條件。二是可以加大反腐敗的廣度和力度。土地征用、招投標(biāo)、資金來(lái)源和使用、日常管理等環(huán)節(jié)都有可能有很大漏洞并產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。”

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“在全面進(jìn)行土地制度改革之前，需要做一個(gè)摸底調(diào)查，審計(jì)署來(lái)抓這件事是非常合適的。土地出讓收入的征收、使用方面制定了一系列的制度，但是相比其他公共財(cái)政資金，土地方面資金管理要薄弱得多。所以，了解現(xiàn)行制度在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行情況應(yīng)該是審計(jì)的重點(diǎn)之一，此外根據(jù)審計(jì)的結(jié)果，或許會(huì)提出一些管理方面的改進(jìn)建議。” □記者 趙婧