張紅燕是被一桶冰水潑醒的。

　　借著窗外的燈光，她看見(jiàn)床邊竟坐著一個(gè)人！來(lái)不及尖叫，拳頭就劈頭蓋臉地砸向她。張紅燕瞬間明白，是幾個(gè)月沒(méi)見(jiàn)的丈夫回來(lái)了。

　　這一次的毆打，讓她尚未傷愈的身體又添多處淤傷。

　　“我要求警察驗(yàn)傷并留下證據(jù)，警察說(shuō)沒(méi)有相機(jī)，我告訴他，我?guī)е！北乔嗄樐[的張紅燕沒(méi)理會(huì)警察不可思議的表情，從包里掏出相機(jī)。“被打得多了，報(bào)警次數(shù)多了，就有了經(jīng)驗(yàn)，要留下證據(jù)。”

　　可最后，這件事還是不了了之。

　　“很多時(shí)候，人們都覺(jué)得家暴是私事，應(yīng)該關(guān)起門(mén)來(lái)自己解決。即使報(bào)警，也多是調(diào)解調(diào)解就完事了。”中華女子學(xué)院教授李洪濤在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，與反家暴相關(guān)的條款，都是散見(jiàn)于各個(gè)法律法規(guī)中，這沒(méi)辦法從真正意義上保護(hù)受害者。

　　“終于，我們邁出了那一大步。”李洪濤感嘆道。

　　11月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)。這意味著，我國(guó)將有一部專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)法律，來(lái)喝止那些高舉的拳頭。

　　24.7%的女性和超過(guò)四成的兒童遭受過(guò)家庭暴力

　　這種日子，什么時(shí)候才能是個(gè)頭？每個(gè)被毒打的夜晚，張紅燕都一遍遍地問(wèn)自己。

　　這種難熬的日子，并不是只有張紅燕在經(jīng)歷。

　　2013年10月，全國(guó)婦聯(lián)出版《新時(shí)期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查研究》。調(diào)查結(jié)果顯示，24.7%的女性遭受過(guò)來(lái)自配偶不同形式的家庭暴力。此外，調(diào)查還表明，中國(guó)家庭虐童的狀況也十分嚴(yán)重，10～17歲兒童遭到父親和母親家暴的比例分別為43.3%和43.1%。65歲及以上的老年人群體中，則有14%在調(diào)查前一年內(nèi)遭遇過(guò)家暴。

　　張紅燕也已經(jīng)記不清自己找過(guò)多少次派出所，報(bào)過(guò)多少次警。但每次，警察只是例行公事般地調(diào)解調(diào)解，從不會(huì)讓下一次落到身上的拳頭輕一點(diǎn)。

　　湖南省婦女權(quán)益部部長(zhǎng)彭迪說(shuō)，早期的時(shí)候，警察不會(huì)考慮到家庭暴力特有的規(guī)律和問(wèn)題，甚至?xí)X(jué)得這種問(wèn)題就不應(yīng)該由警察出面來(lái)解決。

　　“這個(gè)理念也不能怪執(zhí)法人員，因?yàn)槟菚r(shí)候還沒(méi)有法律規(guī)定說(shuō)，家庭暴力發(fā)生時(shí)，哪個(gè)機(jī)構(gòu)一定要做些什么。”彭迪說(shuō)道。

　　2008年，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合中宣部、最高檢、公安部、民政部、司法部、原衛(wèi)生部六個(gè)部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》，力求將反家暴職責(zé)落實(shí)到各個(gè)職能部門(mén)頭上。

　　李洪濤認(rèn)為，《意見(jiàn)》雖反映出反家暴需要全社會(huì)的共同努力，效果卻不甚明顯。

　　“還是沒(méi)有明確職責(zé)和具體化的操作過(guò)程。”李洪濤感嘆，即使在《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)里，涉及反家暴的條款也大多屬于原則性條款，缺乏可操作性。

　　“我們需要一部專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)告訴各個(gè)部門(mén)，他們需要做些什么。”李洪濤說(shuō)。

　　家暴不再是家事

　　“很多時(shí)候，施暴者是有恃無(wú)恐的。因?yàn)樗麄冎溃约翰粫?huì)被怎么樣。”李洪濤說(shuō)。

　　中國(guó)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)理事楊曉林告訴中國(guó)青年報(bào)記者，審判中，家庭暴力案件的第一個(gè)坎兒就是“取證難”。

　　“因?yàn)榧冶┩ǔ０l(fā)生在家里，這種私密和封閉的環(huán)境，很容易錯(cuò)失第一手證據(jù)。”楊曉林說(shuō)，大多數(shù)時(shí)候，被害者都沒(méi)有取證意識(shí)。即使有的人知道拍下受傷的照片當(dāng)證據(jù)，遇上對(duì)方死不承認(rèn)，也還是沒(méi)辦法。

　　“這就還需要報(bào)警，留下出警記錄、驗(yàn)傷證明、筆錄等當(dāng)證據(jù)。”楊曉林說(shuō)。

　　但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院副教授祁建建認(rèn)為，現(xiàn)有法律中，對(duì)公安機(jī)關(guān)出警程序和取證的規(guī)定還不夠細(xì)，影響了對(duì)證據(jù)的收集固定。

　　李洪濤則認(rèn)為，取證難，與社會(huì)對(duì)家暴的認(rèn)識(shí)誤區(qū)也有關(guān)。

　　李洪濤曾接觸過(guò)一個(gè)案例。妻子被丈夫毒打，臉腫得連眼睛都睜不開(kāi)，情急之下奪門(mén)而出，敲開(kāi)了鄰居的門(mén)。

　　“你這個(gè)事我們可管不了。”看著眼前滿臉是傷的女子，鄰居“嘭”地一聲又關(guān)了門(mén)。

　　李洪濤說(shuō)，這種情況相當(dāng)普遍。“都覺(jué)得這是你們兩口子的事，我們不好插手。”

　　李洪濤說(shuō)，不只是老百姓覺(jué)得家暴是人家的私事，管不了，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)也會(huì)這么認(rèn)為。

　　一位醫(yī)生曾給李洪濤講過(guò)自己看到的“悲哀又憤怒”的一幕。急診室里，醫(yī)生手忙腳亂地給家暴受害者處理傷口，卻沒(méi)有一個(gè)人去撥通報(bào)警的電話。而在歐美和臺(tái)灣，遇到家暴受害者，學(xué)校、醫(yī)院等組織都有義務(wù)且有責(zé)任為他們尋求法律援助。

　　為此，《意見(jiàn)稿》作出明確規(guī)定，當(dāng)受害人敲開(kāi)鄰居家的門(mén)，或者急診室的醫(yī)生遇到就診的受害者時(shí)，他們有權(quán)利，并且有義務(wù)提供幫助。

　　“不但賦予組織和公民在發(fā)現(xiàn)家庭暴力時(shí)有制止權(quán)、報(bào)案權(quán)，還對(duì)一些特定機(jī)構(gòu)的報(bào)告義務(wù)作了強(qiáng)制規(guī)定，要求他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)家暴情況時(shí)必須報(bào)案。這就有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、消除家暴行為。”祁建建說(shuō)。

　　記者在《意見(jiàn)稿》中看到，如中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、老人、殘障人士、重病人遭受家暴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。未盡報(bào)案義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，還會(huì)給予相應(yīng)處罰。

　　反家暴告別執(zhí)行難

　　祁建建參與了專(zhuān)家建議稿的起草。她告訴記者，在家庭暴力的預(yù)防、處置、對(duì)受害人的保護(hù)等方面，《意見(jiàn)稿》都有亮點(diǎn)。

　　在此之前，不少有效的反家暴制度因無(wú)法可依，面臨“執(zhí)行難”的尷尬。

　　“比如法院發(fā)出人身安全保護(hù)裁定，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？這份裁定對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法有沒(méi)有指導(dǎo)意義？”彭迪說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有具體的規(guī)定，部門(mén)間的配合就存在障礙。

　　而這一問(wèn)題，有望在此次草案中得到解決。《意見(jiàn)稿》規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在作出人身安全保護(hù)裁定后24小時(shí)內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、受害人和加害人，并抄送受害人和加害人居住地的公安機(jī)關(guān)、居委會(huì)和婦聯(lián)。

　　“這是反家暴法最重要的內(nèi)容之一，是對(duì)行之有效的司法經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可。”祁建建說(shuō)，這也是將家暴案件中的人身保護(hù)制度，在法律層面上確立下來(lái)。

　　此外，《意見(jiàn)稿》還要求，“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)”。

　　“這些機(jī)構(gòu)太需要專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)了。”李洪濤說(shuō)，曾有受害者表示，在遭受家庭暴力后，還會(huì)在維權(quán)過(guò)程中受到這些機(jī)構(gòu)的二次傷害。

　　“有受害者告訴我，報(bào)警后，替她們驗(yàn)傷的是個(gè)男警察，態(tài)度冷漠生硬，上來(lái)就冷冰冰地說(shuō)，‘脫！’。”李洪濤說(shuō)，這讓受害者們感到十分屈辱。

　　此外，此次《意見(jiàn)稿》還規(guī)定，在接到家庭暴力報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警。對(duì)詢(xún)問(wèn)方式、如何制作書(shū)面記錄等，也作了具體要求。

　　在訴訟環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)稿》也進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。例如，針對(duì)無(wú)民事行為能力和限制行為能力的受害人，其法定代理人、近親屬未代為告訴的，規(guī)定人民檢察院可以告訴。同時(shí)，要求人民法院在審理涉及家庭暴力的民事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。對(duì)于受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，也要求人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

　　“這就明確了執(zhí)法部門(mén)各自的職責(zé)。”祁建建說(shuō)，依照《意見(jiàn)稿》，在調(diào)查環(huán)節(jié)，反家暴法為警察處警提出了明確的要求和細(xì)致的指導(dǎo)，有利于證據(jù)的收集、固定。在自訴案件的起訴環(huán)節(jié)，則加強(qiáng)了針對(duì)未成年人、精神病人等特定群體實(shí)施家暴行為的追訴。

　　“國(guó)家主動(dòng)介入家暴自訴案件，這體現(xiàn)了國(guó)家在反家暴中將承擔(dān)更多責(zé)任。”祁建建說(shuō)。

　　她還提到，在涉及家暴民事案件的審判環(huán)節(jié)，也將舉證責(zé)任的分配權(quán)交由法院裁量，這實(shí)際上是減輕了家暴案件受害人的舉證責(zé)任。

　　網(wǎng)民期盼法律能有可操作性

　　在專(zhuān)家看來(lái)，《意見(jiàn)稿》在多方面都有進(jìn)步。但也有輿論認(rèn)為，其中對(duì)于家庭暴力的定義是不是太窄？

　　“為什么前配偶關(guān)系不能算家暴，有些男的離婚了比離婚前打起老婆來(lái)更厲害，那離個(gè)婚反倒給了他們保護(hù)？”網(wǎng)民“給我一個(gè)任意門(mén)門(mén)門(mén)”提出了質(zhì)疑。

　　記者注意到，《意見(jiàn)稿》中，將家庭暴力界定為家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面侵害。其中，家庭成員具體指配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。同時(shí)，還包括具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為。

　　《意見(jiàn)稿》說(shuō)明中還提到，有戀愛(ài)、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

　　但李洪濤認(rèn)為，婚前戀愛(ài)期間、同居期間、離婚后的暴力行為，比如約會(huì)暴力、分手暴力，都應(yīng)該列入家庭暴力的范疇。

　　此外，祁建建還提出，《意見(jiàn)稿》中規(guī)定的“身體、精神等方面的侵害”，是否包括性侵害及其他侵害，還有待進(jìn)一步明確。在她看來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童權(quán)益的特殊保護(hù)，應(yīng)該將性侵害與身體、精神侵害并列。

　　對(duì)于這部法律，老百姓最為關(guān)注的是它最后能落實(shí)到什么程度。

　　李洪濤說(shuō)，反家暴法不僅僅要列明應(yīng)該怎么做，還應(yīng)該有具體的操作細(xì)則，以及相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。“不僅要讓相關(guān)單位知道自己應(yīng)該做什么，還應(yīng)該讓他們明白，不這么做會(huì)怎么樣。” 本報(bào)記者 李林 實(shí)習(xí)生 杜江茜 (郭美宏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))