中新網(wǎng)重慶12月14日電 (記者 韓璐)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重”，成為當(dāng)下地方執(zhí)政者在發(fā)展中平衡關(guān)鍵點(diǎn)。如何協(xié)調(diào)、解決兩者之間的矛盾，避免“撞車(chē)”的發(fā)生，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧與眼光。至今實(shí)施一年有余的重慶五大功能區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)此已有探索。

　　2013年9月，重慶按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力等條件的不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等五大功能區(qū)域，配套相應(yīng)政績(jī)考核、財(cái)稅金融保障機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域差異化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

　　渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)被稱(chēng)為“大生態(tài)區(qū)”，與其余三個(gè)功能區(qū)組成的“大城市區(qū)”不同，對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求更高，任務(wù)是“實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”以及“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。

　　在習(xí)慣了長(zhǎng)久以來(lái)的GDP考核后，大生態(tài)區(qū)各個(gè)區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)班子要接受新任務(wù)，轉(zhuǎn)變理念并付諸實(shí)施，并不是一件容易的事情。

　　生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，還抓不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)？工業(yè)還搞不搞？招商引資怎么做？稅收從哪里來(lái)？新功能定位帶來(lái)的諸多改變，一度讓渝東南地區(qū)不少官員心存疑惑。

　　地處渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)酉陽(yáng)土家族苗族自治縣，多年來(lái)，留給世人的除了濃郁的民俗文化，還有武陵山巒幽幽的一抹濃綠。四年前，酉陽(yáng)提出“工業(yè)強(qiáng)縣、林牧富縣、旅游興縣、環(huán)境立縣”四大戰(zhàn)略。這個(gè)在武陵山腹部的偏遠(yuǎn)縣希望用工業(yè)達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

　　五大功能區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施后，渝東南地區(qū)的定位變成“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)”，著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，關(guān)于發(fā)展的表述是“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。

　　“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，不是強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)就不發(fā)展、不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。相反，就是要在抓生態(tài)發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”酉陽(yáng)縣委書(shū)記路偉在接受中新網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)談到對(duì)新功能定位的理解。

　　“建設(shè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是要堅(jiān)持‘面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)’原則，在加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，還要將落腳點(diǎn)放在‘發(fā)展’上。”路偉說(shuō)，五大功能區(qū)對(duì)酉陽(yáng)的新定位，是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。“這實(shí)際上是對(duì)酉陽(yáng)的一種保護(hù)。”

　　同處渝東南片區(qū)的武隆縣，是重慶同時(shí)擁有“世界自然遺產(chǎn)”、“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”兩塊金字招牌的區(qū)縣。天生三硚的雄偉壯闊、芙蓉江的波瀾不驚，仙女山的閑適怡人……大自然賦予的絕美山水，成就了武隆獨(dú)有的生態(tài)、旅游發(fā)展資源。

　　“我們這代人做的保護(hù)生態(tài)，就是給子孫后代留下空間，給子孫后代留下飯碗，不能把子孫后代吃的飯現(xiàn)在拿來(lái)吃。”武隆縣委書(shū)記劉新宇坦言，要發(fā)展就要保護(hù)好武隆的一山一石、一草一木、一鳥(niǎo)一獸、江河溪流，并堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

　　接受新的定位、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念還不夠，關(guān)鍵是找到落實(shí)的路徑。

　　宏觀層面，重慶市調(diào)整了對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)，對(duì)大生態(tài)區(qū)降低GDP相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重；同時(shí)在財(cái)政政策方面對(duì)大生態(tài)區(qū)加大支持力度，提高其公共資源配置水平。

　　“新的考核讓我們?cè)诒Ｗo(hù)發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有了后顧之憂。”路偉說(shuō)，過(guò)去在“唯GDP”的考核指揮棒下，把地處偏遠(yuǎn)山區(qū)和酉陽(yáng)和和主城放在一個(gè)水平考核，幾十項(xiàng)指標(biāo)都圍著GDP轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)“比重很小”。

　　“新的考核要求實(shí)施后，酉陽(yáng)將大力發(fā)展民俗、生態(tài)旅游業(yè)，著力培育珠寶產(chǎn)業(yè)及貴重金屬加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、化工材料、綠色能源五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”路偉說(shuō)，酉陽(yáng)會(huì)以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，將工業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色生態(tài)型、環(huán)境友好型調(diào)整，將工業(yè)布局向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集聚調(diào)整。

　　“武隆最寶貴的資源、最大的財(cái)富就是生態(tài)。”這一武隆縣領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)提及的觀點(diǎn)也成為其發(fā)展的主要落腳點(diǎn)。

　　近年來(lái)，武隆縣先后投入11.5億元，新造林5.67萬(wàn)公頃，使全縣的森林覆蓋率躍升到59.2%。與此同時(shí)，還建立了白馬山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、芙蓉江黑葉猴自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)科普基地。

　　武隆當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也從生態(tài)保護(hù)中獲益。以保護(hù)生態(tài)為前提，武隆在近年來(lái)大力發(fā)展以裝備制造、清潔能源、旅游商品、文化創(chuàng)意、特色效益農(nóng)業(yè)為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺”。2013年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速分別為14%、11.5%，分列重慶市第1位、第2位。

　　“可能我們一說(shuō)到發(fā)展，就是大量的工業(yè)、企業(yè)、大量的高樓、大體量的建筑，這種叫發(fā)展。”重慶市政府政研室主任趙強(qiáng)認(rèn)為，五大功能區(qū)的“發(fā)展”概念不是一個(gè)模式。“其實(shí)渝東南和渝東北，它的山清水秀，體現(xiàn)的地域人文的東西，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，它也是發(fā)展。”