2014年供地保障述評

　　2014年，在深化改革、經濟結構調整和新型城鎮化推進的背景下，土地供應保障緊密貼合穩增長、促改革、調結構、惠民生這一主題，優先安排社會民生建設用地，重點保障基礎設施和產業建設用地，合理安排城鄉用地，落實扶貧開發建設用地。精準發力，應保盡保，為穩中求進做好協奏，為科學發展鋪好路基。

　　穩增長，調結構——

　　重點保障基礎設施和產業建設用地

　　經濟下行壓力之下，重大基礎設施建設作用凸顯，既利當前、又利長遠。2014年4月，國務院召開鐵路建設工作會議，要求加快鐵路建設發展。為切實保障和配合新開工的64個鐵路項目，國土資源部要求各地提前介入，做好相關基礎工作。

　　“點多線長，涉及面廣，時間緊，任務重。我們倒排時間表，對于鐵路部門提供要件齊全的項目，按照預審30天完成基層組卷到報部，用地審批及先行用地60天完成從組卷到報部。”內蒙古自治區國土資源廳規劃處負責同志介紹說，內蒙古年初列入國家重點支持的鐵路建設項目有16個，用地規模6000公頃，年內順利完成了保障工作。

　　對鐵路建設發展，國土資源部年中還出臺了《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》，創新舉措，將盤活存量鐵路用地與綜合開發相結合，推進鐵路建設與新型城鎮化并進。

　　對“鐵老大”的保障，僅是土地對重大產業支持的一個縮影。以穩中求進為總基調，一年來，投資作為穩增長的“定海神針”，交通、水利、能源等各路大項目落地都“不含糊”。然而新常態下，“定海神針”怎么擺，卻大有講究，土地的先導和調控作用要正確發揮。

　　近年來，部分行業產能嚴重過剩。“三期疊加”的新常態下，2014年國土資源部嚴把土地供應閘門，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，嚴禁通過規劃修編和調整，為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目安排用地。同時，國土資源部為化解產能嚴重過剩，采取加強國土資源開發利用統籌管控、開展違規項目用地清理、取消損害公平競爭的優惠政策等系列措施，使宏觀調控更加精準。

　　據統計，伴隨產業結構調整加速，2014年1月～11月，工礦用地供應同比減少28.6%，傳統制造業去產能化態勢明顯。而相較之下，基礎設施用地先行態勢明顯，前11月全國基礎設施用地供應同比僅減少11.2%，而西部地區供應量同比增加了13.6%，為穩定經濟增長提供了重要保障。

　　年底，國家發改委發布了糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程“七個重大工程包”。未來，此類投資“組合拳”將持續推動結構調整，相應的供地導向與保障，也將為“穩增長”和“調結構”護航。

　　惠民生，保權益——

　　優先安排社會民生建設用地

　　“船上載滿的是鄉愁，岸上守望的是未來”，2014年以船為家漁民上岸工程在沿江湖海各省份加緊推進。9月，國土資源部會同住建部、農業部發出通知，要求確保這一惠民工程在2015年完美收官。

　　在安徽巢湖，以船為家的漁民將徹底告別世代水上起居的生活。“2014年7月，我們完成余下項目組卷報批工作，以及中廟河西安置房征地工作。目前，部分安置房主體完工，粉刷驗收后就可入住。”巢湖市國土資源局工作人員對工作進度充滿信心。

　　2014年，國土資源系統把盡心盡力維護群眾權益作為重要職責定位，對民生用地的保障，政策出臺尤為密集。上至養老、健康等產業支持，下到漁民上岸、烈屬優撫等惠民文件，或報經國務院，或聯合其他部門及時出臺。

　　僅2014年上半年，國土資源部3次發文推進養老用地供應保障。年初，與住建部、民政部、老齡辦聯合下發《關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》，明確了工程建設標準和土地使用標準；4月，單獨下發《養老服務設施用地指導意見》，明確養老用地是醫衛慈善用地，用地供應納入國有建設用地供應計劃；5月，聯合下發《關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知》，要求按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。

　　在隨后的國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》中，也列入用地保障條款，鼓勵符合條件的保險機構等投資興辦養老產業和健康服務業機構，讓各路社會資本都愿意來、進得來、留得住、可流動、能發展。在國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中規定，將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。多部委聯合發布《優撫對象住房優待辦法》，要求依托現行保障房體系，優先安排烈屬等優撫對象，免去辦理撥地定樁測繪以及登記等收費。

　　這一年，合理安排城鄉建設用地，對農村建設用地指標實行單列，單列指標不低于國家下達計劃總數的3%～5%，確保一戶一宅農民建房用地。

　　這一年，落實扶貧開發建設用地，對烏蒙山片區、贛州革命老區，以及河北阜平、湖南新田和廣西靖西等定點扶貧縣，分別安排計劃指標300畝，保證扶貧項目落地。

　　這一年，保障性安居工程用地應保盡保，前三季度全國保障性住房用地供應1.61萬公頃，占住房用地比例為22%，與去年同期基本持平，仍處于近年來較高水平，有效保障中央下達保障性安居工程用地供應。住建部數據顯示，截至2014年9月底，全國城鎮保障性安居工程開工720萬套，基本建成470萬套，分別達到年度目標任務的103%和98%。

　　遵市場，微調控——

　　土地市場保持平穩略有回落

　　2014年，土地市場在固定資產投資放緩、房地產周期性回調等因素影響下，平穩回落。

　　“土地供需態勢由需求的單邊快速增長，向供需雙向回調過渡。”中地指數相關專家指出。2009年～2013年5年間，我國土地市場供應量年均增速達到23%，土地需求呈單邊快速增長態勢。新常態下，土地供需態勢開始顯示出雙向回調態勢。從需求看，2014年在固定資產投資增速逐步回落的帶動下，土地供應總量增速也由正轉負，降幅逐月擴大，前11月，土地供應同比減少20.5%，較2012年同期減少13.9%。

　　與此同時，地價上漲動力有所削弱，增速放緩。2014年以來，綜合、商服、住宅、工業地價環比增速均呈放緩態勢，到第三季度，全國主要監測城市綜合地價環比增速為0.78%，連續第三個季度放緩，較上一季度下降0.58個百分點。

　　在房地產供求關系發生逆轉情況下，與商服、工業相比，主要監測城市住宅地價環比增速回落幅度最為明顯。長江三角洲地區商服、住宅地價在第三季度出現了負增長，為近兩年來的首次地價下降。

　　人們發現，本屆政府理政兩年來，中央重大會議中對房地產調控，鮮有強調和部署。“嚴控”正向“預調”、“微調”轉變。2014年，除一線城市外，“限購”等行政舉措基本退場，“將市場的還給市場”。可以預見，同其他領域改革方向一樣，房地產會延續市場化機制主導。

　　“對此，要根據經濟運行周期變化和國家宏觀調控決策部署，開展用地供需總量平衡分析，充分考慮土地需求的滯后特點，建立與經濟發展周期相適應的逆周期調控機制，實行相機決策，把握土地調控的力度和節奏，在不同宏觀經濟背景下，分情況、分階段設定土地調控目標、匹配調控政策工具，提高土地投放的針對性和預見性。”上述專家指出。

　　總體來看，2014全國年度新增建設用地的規模有所減少，但這正是適應經濟新常態的表現。同時，也是實施建設用地總量控制和減量化戰略，優化土地利用結構和布局的題中之意。近年來，存量土地占土地供應總量的比重基本保持在50%以上，2014年這一趨勢在加強，盤活存量已經成為地方土地需求的重要來源。

　　在落實節約集約用地戰略、盡心盡力維護群眾權益之中，談保障發展用地，保障的是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展，不再是粗放的、短期的、狹隘的發展。新常態下，國土資源工作必將承載著中國經濟駛出新的航路。