保障和改善民生沒有終點站(學習《習近平談治國理政》體會)
——讀《習近平談治國理政》
《習近平談治國理政》一書，集萃習近平同志79篇談話、講話、演講等的要點，內容涵蓋中國特色社會主義事業的方方面面，思想深刻、語言生動。該書出版僅僅幾個月，發行就突破300萬冊，在國內外引起熱烈反響。這說明，國際社會和我國各界都熱切希望了解指引中國這樣一個大國的治國理政綱領。認真閱讀這部著作，結合習近平同志系列重要講話精神，這里談幾點對習近平同志社會建設思想的學習體會。
社會建設以改善民生為基礎
中國特色社會主義的制度優越性，歸根結底要體現為國家綜合實力不斷增強和人民生活較快改善。習近平同志社會建設思想的一個核心，就是強調不斷改善民生。習近平同志強調，改善民生涉及諸多方面，就業是根本民生問題，要努力增加就業崗位；收入是熱點民生問題，要努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；教育是長遠民生問題，要努力辦好人民滿意的教育；社會保障是普惠托底的民生問題，要建立更加公平可持續的社會保障制度；消除貧困是緊迫民生問題，要格外關注困難群眾；等等。
我國已成為世界第二大經濟體，2014年人均GDP達到約7000美元，按照世界銀行的標準已屬于中高收入國家。但由于發展不平衡，全國仍然有數千萬貧困人口。如何使這數千萬人脫貧，是習近平同志一直關注和思考的事情。2012年12月底，習近平同志擔任總書記后不久，就冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，趕赴河北阜平縣，看望慰問困難群眾，考察扶貧開發工作。他強調，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”他還強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會?！?/p>
習近平同志強調對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心，這“三個格外”顯示出從基層干起的總書記對困難群眾的深深掛念。2015年1月中下旬，習近平同志在云南考察烏蒙山集中連片特困地區時再次指出，“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務?，F在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊?！边@鏗鏘有力的聲音，就像發令的號角，在烏蒙山群峰間回蕩。
社會政策要托底
促進公平正義、增進人民福祉，是我國改革發展的出發點和落腳點。要真正做到，并不容易。從底線思維出發，很關鍵的一條就是必須使社會政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務教育、醫療、養老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發展需求；二是托住特殊困難人群的底，對他們進行特殊救助和扶持，“守住他們生活的底線”；三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關?！岸嘧鲆恍┭┲兴吞?、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功?！?/p>
“社會政策要托底”實際上蘊含著對社會建設、社會福利一個重要規律的認識，那就是一個好的社會政策必須做到普惠、持久、有效。
所謂“普惠”，就是讓發展成果惠及每一個人，有利于走共同富裕道路，守住生活的底線。由于每個人稟賦不同、能力有異，業績有優劣、機遇有差異，因而獲得的報酬和生活水平是有差別的，但社會應該提供基本生活保障。這既是基于滿足基本生活需求的原則，也是基于保障生存權發展權的原則。
所謂“持久”，就是社會福利的供給水平要與實際發展水平相適應，要盡力而為、量力而行。一個長期執政的政黨應當有長治久安的打算。我們不能像國外一些不負責任的政黨那樣，為了取悅于民、取票于民，不切實際地在社會福利上作高承諾。一定要認識到經濟發展周期性波動和福利持續剛性增長之間的矛盾。經濟增長有快有慢，而福利待遇水平一旦上去了就很難降下來。應吸取一些國家社會福利過度膨脹、難以兌現的教訓，避免走上債臺高筑、財政危機、失信于民、政府垮臺的道路。
所謂“有效”，就是社會保障和社會福利的提供要有利于形成鼓勵“通過勤勞致富改善生活”的機制。社會主義不是平均主義，不是“大鍋飯”，更不能罰勤賞懶，在這方面我們有過深刻教訓。一個社會要充滿活力，就要建立公平競爭的社會縱向流動機制，讓每個人都有憑借勤奮工作、誠實經營和聰明才智改變自身命運的機會。正像習近平同志所說的，要鼓勵個人努力工作、勤勞致富，創造和維護權利公平、機會公平和規則公平的社會環境，讓每個人通過努力都有成功機會。
平安是老百姓解決溫飽后的第一需求
當前，我國經濟增長下行壓力加大，社會結構仍在發生巨變，機遇和挑戰并存，各種新問題、新矛盾凸顯。在這種情況下，創新社會治理、激發社會活力、維護社會秩序，是社會建設的重要任務。創新社會治理要有新思路。習近平同志強調，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！眲撔律鐣卫響源_保人民安居樂業、社會安定有序為依歸，“把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向”。一個社會如果連平安都做不到，還奢談什么幸福呢！所以習近平同志說，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境?！?/p>
確保人民安居樂業，需要夯實城鄉社區建設這個基礎?！盎A不牢，地動山搖?！蔽覈鐣Y構的一個重要變化，就是社會生活組織形式從“單位化”到“社區化”的轉變。當前，為了實現社會生活既有活力又有秩序，必須大力加強基層社區建設。習近平同志指出，“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強，社會治理的基礎就實?！薄耙M可能把資源、服務、管理放到基層?！?/p>
確保社會安定有序，需要更好地發揮社會力量的作用。改革開放以來，我國經濟體制改革的核心問題，就是處理好政府與市場的關系。目前在創新社會治理方面，我們面臨的核心問題是處理好政府與社會的關系。習近平同志指出，要處理好政府和社會的關系。發揮社會力量在管理社會事務中的作用，一些不適宜政府去管的事務，可以讓群眾依法實行自我管理、自我服務，同時也要加強對各類社會組織的規范和引導。
創新社會治理的前提是依法治理。目前社會上出現的“信訪不信法”現象是不正常的，加大了行政成本，使一些普遍存在的問題久拖難解。習近平同志指出：“要善于運用法治思維和法治方式進行治理?！睉訌姺ㄖ螜嗤鸵婪ūO管，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。特別是為人民群眾安居樂業提供有力法律保障，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到公平對待、利益得到有效維護。
實現中國夢就是為了讓老百姓過上好日子
中國夢不是虛無縹緲的幻想，也不是口號式的雄心壯志，而是切實的社會奮斗目標和行動綱領。它從中國歷史文化土壤中生長出來，也要融入人們的日常工作和生活。
習近平同志圍繞中國夢的內容實質、實現途徑、依靠力量、外部環境等提出了一系列新思想新論斷，強調中國夢要落實到各項工作中。比如，全面深化改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”；經濟增長必須是“實實在在和沒有水分的增長”；推進新型城鎮化要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”；全面依法治國要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”；保護生態環境要懂得“綠水青山就是金山銀山”；反腐倡廉要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”；等等。
中國夢的最大特點是把國家、民族和個人作為一個命運共同體，努力實現國家富強、民族振興、人民幸福。從這個意義上說，中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每個中國人的夢。習近平同志強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”近代以來，中華民族經歷的磨難和抗爭表明，每個人的生活都與國家和民族的命運緊密相連，國家好，民族好，大家才會好。實現中國夢是非常宏大的奮斗目標，也是非常具體的工作目標，用一句通俗的話來說，就是要“讓老百姓過上好日子”。
(作者為中國社會科學院副院長、學部委員 李培林）