民進中央在今年的政協全會上提交了兩個看似無關卻又息息相關的提案：拐賣兒童，嚴打買方；收養兒童，放開門檻。

　　對買孩子網開一面就是縱容

　　拐賣兒童問題是民進中央長期關注的事情，近年提出的提案是《關于健全法制嚴厲打擊拐賣兒童犯罪的提案》。中國民主促進會婦女兒童委員會主任、北京大學社會學系教授佟新告訴記者，以2012年數據為例，公安機關拐賣婦女兒童案件立案18532件，成千上萬家庭陷入悲劇。

　　佟新說，她們調研后認為，我國拐賣兒童犯罪高發的原因在于我國擁有巨大的買方市場需求，關鍵因素是《中華人民共和國刑法》關于拐賣兒童罪的相關規定存在缺陷，只懲罰人販子，對買孩子的行為則網開一面。

　　“現實中一般不追究買方的刑事責任，這導致買方實際上不承擔任何犯罪成本，可以說這一規定是在縱容買兒童的行為?！辟⌒抡f，民進中央提出這個提案，就是希望能夠引起更廣泛的重視，修訂《中華人民共和國刑法》的相關規定，堅決嚴厲打擊拐賣兒童犯罪。

　　“我們建議修訂《中華人民共和國刑法》的相關規定，加重對拐賣兒童犯罪的刑罰，對被拐兒童致殘及拐賣兒童數量大的犯罪團伙頭目和罪犯，實施重刑或死刑，提高犯罪成本，提高法律威懾力；刪除‘可以不追究刑事責任’的內容，對買兒童的犯罪行為予以堅決打擊；將出賣親生子女這一惡劣行為明確定性為拐賣兒童罪?！?/p>

　　“只能收養一名子女”太苛刻

　　一些家庭因為這樣那樣的原因確實存在著對孩子的極端渴望，民進中央提交的《關于改進我國收養制度的提案》則關注這部分人群，希望放寬收養門檻，暢通合法收養的渠道。

　　全國政協常委、民進中央常委、新疆師范大學副校長牛汝極介紹，截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機構529個，床位8.7萬張。巨大的孤兒數量和我國兒童福利體系數量嚴重不足形成了鮮明的對比。有80%以上的孤兒游離在福利機構之外，散居在社會當中。

　　據民政部統計，我國家庭收養兒童數近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態勢。2013年，全國辦理家庭收養登記數比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

　　牛汝極認為，我國收養制度不完善是造成這一現象的主要原因。收養條件規定過于嚴格，比如“收養人必須無子女，并只能收養一名子女”，這一規定是依據我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強烈收養意愿并且有能力的家庭阻擋在外。而且現在計劃生育政策已經有了調整，單獨二胎成為合法，相關的法律也應該有所調整。

　　民進中央建議，要隨著我國逐步放開二孩政策的實施，調整“無子女”才有資格收養、“只能收養一名子女”的政策；失獨家庭收養以及因自然災害、事故災難等特別重大突發事件致孤的兒童收養應優先辦理，并放寬年齡、收養人條件等限制；應允許一定范圍內的事實收養經過公證轉化為合法的收養關系。

　　打造中國的“安珀警報系統”

　　在美國有一種專用于保護兒童安全的系統——“安珀警報系統”，是一種兒童綁架反應系統，即通過無線電臺、電視臺、路邊電子告示牌和緊急廣播系統在案發后最短時間內通報有關綁架嫌犯與受害者的情況，尋求社會的幫助。

　　佟新說，她調研時曾經遇到過一個例子，一個孩子丟失了，警方非常迅速地反應，形成高壓態勢，面對法律的震懾作用，犯罪分子最終把孩子送了回來。

　　佟新建議，應建立拐賣兒童偵查協作機制，提升拐賣兒童案件的偵破率，建立一個全國拐賣案件信息平臺，實現全國范圍內打拐情報信息的整體性共享。另外，還可利用微博、微信等即時通訊平臺，打造信息推送平臺。

　　“第一步可以考慮建立分等級的信息發布體系，比如多大的孩子丟失要立即推送信息、孩子丟失多長時間該在多大范圍內推送信息。”佟新說，這是關系到千家萬戶的問題，關系到整個社會的心理安全感。（本報記者 孫穎）