2015年是全面推進依法治國的開局之年。如何從根本上提升依法治國的能力和水平？在第十二屆全國人大三次會議山西代表團的審議中，代表們圍繞全面推進依法治國建言獻策——要用法治觀念夯實執(zhí)政根基；要讓公權(quán)力的行使者率先垂范；要在群眾心中樹立法律信仰。

　　鄭連生代表——

　　讓“關(guān)鍵的少數(shù)”守法至關(guān)重要

　　全面依法治國的戰(zhàn)略布局提出后，怎么落實？全國人大代表、忻州市委副書記、市長鄭連生認為，應(yīng)該說，近年來我國法治建設(shè)已經(jīng)取得長足進步，中國特色法律體系已然成型，但現(xiàn)實中仍然存在做決策、做決定時憑經(jīng)驗按慣例的現(xiàn)象，有法不依、有法難依仍是擺在我們面前的“法治痛點”。

　　與刑法、民法的很多條款早已深入民心不同，組織法、代表法等一些規(guī)定民主政治領(lǐng)域的法律，在實施上卻屢屢有難以落實的情況。一方面的原因是大家對這類法律研究的不深入，而另一個重要原因是這些法律的實施主體——國家機關(guān)干部自身的法律意識不強，權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念不夠強。

　　黨的干部是我黨事業(yè)的骨干。當(dāng)前情況下，培養(yǎng)“關(guān)鍵的少數(shù)”的法律意識，讓他們堅持依法辦事，運用法治思維、法治手段解決問題至關(guān)重要。

　　首先需要培育法治觀念，在各級基層政府形成辦事遇事找法、沒法大家商議的制度。“有依據(jù)找依據(jù)，沒依據(jù)大家議”，不能憑個人的理解和想象辦事。其次要熟悉和掌握法律規(guī)定。實踐中只要堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)不要變，依法辦事不要變”這兩個底線，按常理辦事，事情就能解決，就不會有問題。第三是要認真解決具體的違法現(xiàn)象、標志性事件。第四要嚴格按照法律規(guī)定辦事。堅持“重大改革要依法有據(jù)”，要運用法治思維法治手段推進工作，這樣才能在實際生活中形成有法治的弦，有法治的理念和法治的手段。

　　賈鎖堂代表——

　　抓普法和道德教育規(guī)范公民行為

　　全國人大代表、山西大學(xué)校長賈鎖堂認為，實現(xiàn)全面依法治國，除了要完善法律、從嚴執(zhí)法外，更重要的是要從根本上抓兩條。第一是抓普法教育。從現(xiàn)在看，很多案件是不懂法、不知法，腦子里沒有法的概念。目前普法的任務(wù)比較重，要從小、從娃娃抓起，一直抓到成人時，把思想變成具有法治思維的思想，讓守法變成無形中的一種規(guī)矩。這個任務(wù)可能比執(zhí)法的任務(wù)還要艱巨。第二是從道德上加強建設(shè)，加強社會主義核心價值觀教育。道德是把人培養(yǎng)成有追求、有理想、有信念的人，法律是把人培養(yǎng)成具有法治思維、法治精神的人，使人的思想上有底線、有紅線。學(xué)校要把道德教育和法治教育滲透在學(xué)校教育中，下些功夫，具體化、目標化、程式化，使法治教育和道德教育內(nèi)化于心、外化于行，一代一代下去，這個社會逐漸就培養(yǎng)出有道德、有修養(yǎng)、有法治精神的良好公民，這個社會就好治理了。

　　全面依法治國從哪里開始，必須先治黨，因為黨是中國社會的領(lǐng)導(dǎo)者。所以說治黨是根本，是關(guān)鍵，是帶動全面依法治國和深化體制改革的保證和基礎(chǔ)。下一步，依法治國核心內(nèi)容是對整個社會公民行為進行行為規(guī)范，包括社會主義核心價值觀的教育、法治教育等。先抓黨內(nèi)，把黨風(fēng)抓好、把干部作風(fēng)抓好，以黨風(fēng)帶動社會風(fēng)氣，用黨政干部的模范行為去教化影響老百姓的行為，從根本上解決社會的問題。

　　賈愛芹代表——

　　依法治國的重點在依法治權(quán)

　　全國人大代表、臨汾市第四人民醫(yī)院院長賈愛芹認為，推進依法治國，政府部門首先要帶頭做表率，要從自身開始做到按照法律法規(guī)辦事。比如處理信訪問題，為什么會出現(xiàn)老百姓信訪不信法，其中一個很大的原因是，領(lǐng)導(dǎo)批示很容易讓上訪群眾曲解為獲得了支持。既然法院判決了、調(diào)解了，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該帶頭遵守法律、遵守判決。領(lǐng)導(dǎo)部門的批示、簽字就是權(quán)力，總是使用權(quán)力就沒有人會遵守法律。權(quán)大于法就沒有人會遵守法，就要上訪。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能做到清楚該不該簽字？這就需要他們必須熟悉自己相關(guān)領(lǐng)域的法律，需要在領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，就所分管負責(zé)的相關(guān)部門的法律法規(guī)進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。應(yīng)該說，有效地“任前普法”讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法而政，有助于警醒他們慎獨慎微不去觸碰“法律紅線”。

　　另一個層面上，依法治國需要我們每個單位都要按規(guī)矩辦事。比如報個審批程序，往往是“放下吧，我們得開會研究”就沒了下文。這個事情的審批流程是什么，多久可以完成，應(yīng)該有個工作清單，明明白白地公開，讓辦事群眾知曉。這既是對政府部門自身的監(jiān)督，也是對辦事群眾的負責(zé)，不能拿著權(quán)力吃拿卡要，門難進、臉難看。

　　依法治國還需要每個人都做到遵守章法。有章法，社會才能有秩序。現(xiàn)實社會每個人都守法，全社會的法治力量才能推進。記者左燕東