中新網(wǎng)北京3月18日電(記者 闞楓)中國(guó)社科院法學(xué)研究所18日發(fā)布的一份報(bào)告分析，本屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向上有了跨越式的進(jìn)展，法治政府建設(shè)成就顯著。不過(guò)，一些地方政府在行政審批制度改革中，基于部門(mén)利益與地區(qū)利益考慮，選擇性放權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　從“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，到“忍痛也得下刀”，今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的諸多言論，備受關(guān)注。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所、社科文獻(xiàn)出版社18日在北京聯(lián)合發(fā)布的2015年《法治藍(lán)皮書(shū)》，其中就“2014年行政審批制度改革與權(quán)力清單制度建設(shè)”做了專門(mén)分析。

　　本屆政府的行政審批制度改革自2013年起，先后多次以國(guó)務(wù)院文件的形式展開(kāi)行政審批事項(xiàng)的大規(guī)模清理。這份報(bào)告稱，權(quán)力清單制度建設(shè)是簡(jiǎn)政放權(quán)與行政審批改革的重要戰(zhàn)略舉措。2014年權(quán)力清單制度建設(shè)采取多種舉措，地方政府通過(guò)政策試驗(yàn)的方式，開(kāi)展了諸多具有地方試驗(yàn)色彩的制度創(chuàng)新。

　　“行政審批制度改革被法學(xué)界、政治學(xué)界稱為是政府自己革自己命的一場(chǎng)革命，簡(jiǎn)政放權(quán)最后要落實(shí)到行政審批事項(xiàng)的改革上，要簡(jiǎn)化、減少各種不必要的行政審批。”這份報(bào)告的主編，中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林表示，2014年的大量數(shù)據(jù)表明，政府在行政審批事項(xiàng)改革方面，法治政府建設(shè)取得舉世矚目的成就。

　　不過(guò)，這份報(bào)告在肯定簡(jiǎn)政放權(quán)力度和成效的同時(shí)，還分析了當(dāng)前以行政審批改革為核心的權(quán)力清單制度建設(shè)，在地方層面上仍然存在諸多不足之處。

　　報(bào)告稱，基于部門(mén)利益與地區(qū)利益考慮，地方政府往往采取諸多手段避免審批權(quán)的流失，通過(guò)化整為零、虛報(bào)、掛靠等諸多方式，將一個(gè)審批項(xiàng)目中的幾個(gè)環(huán)節(jié)作為幾個(gè)審批項(xiàng)目予以上報(bào)，將早已明令取消的項(xiàng)目作為減少項(xiàng)目予以申報(bào)，或者把一些存在顯著經(jīng)濟(jì)收益、尋租空間大的審批項(xiàng)目掛靠到絕對(duì)不會(huì)取消的項(xiàng)目之上，其運(yùn)作邏輯便在于，將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制領(lǐng)域中的審批事項(xiàng)盡量掌控在自己手中。

　　另外，諸多地方政府當(dāng)前借行政審批制度改革與權(quán)力清單運(yùn)動(dòng)之際，將大量本應(yīng)屬于政府監(jiān)管領(lǐng)域的社會(huì)性規(guī)制事項(xiàng)主動(dòng)放權(quán)。

　　報(bào)告舉例，環(huán)保許可領(lǐng)域中，環(huán)評(píng)審批的減少和提速獲得不少地方的青睞，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，成為諸多地區(qū)普遍采取的措施，然而環(huán)評(píng)審批并非審批機(jī)關(guān)可自由裁量是否豁免的事項(xiàng)。

　　“很明顯的是，諸多地方政府在行政審批制度改革之際，為了實(shí)現(xiàn)地方層面的GDP競(jìng)爭(zhēng)，假借簡(jiǎn)政放權(quán)之名，行放棄社會(huì)性監(jiān)管義務(wù)之實(shí)，使得諸多本應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制的領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管真空。”報(bào)告稱，地方政府的選擇性放權(quán)現(xiàn)象，可以說(shuō)是“地方發(fā)展型政府”的制度特征在行政審批領(lǐng)域的典型體現(xiàn)。(完)