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官員個人事項報告20年之變:職級變低 范圍變廣

官員個人事項報告20年之變:職級變低 范圍變廣

2015-03-24 04:11:00

來源:北京青年報

  2014年,全國范圍內的抽查核實啟動,5名擬提拔中管干部被取消提拔資格。自1995年實施領導干部個人事項報告制度至今,20年間,官員填寫的報告表格不斷變化。與之相應的,對官員的約束越來越嚴。2015年,對干部選拔任用而言,“凡提必查”、“凡提必核”是新常態。

  發布

  領導個人事項報告抽查比例提至10%

  新華社電 目前,全國副處級以上領導干部已基本完成了個人有關事項的集中填報工作,并就本人填報內容的真實性、準確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”。

  進一步加大抽查核實力度。一是擴大隨機抽查比例。將隨機抽查比例由目前的3%至5%提高到10%。二是從2015年1月起實行干部選拔任用“凡提必查”制度,對擬提拔為副處級以上干部人選,擬列為副廳級以上后備干部人選,以及轉任重要崗位人選等,一律進行核查核實。

  進一步強化抽查核實結果的運用。建立干部誠信檔案。對查核發現不如實填報的情況,逐一進行登記,作為考核評價、選拔任用干部的重要依據。重點針對故意欺瞞組織、不如實報告的行為,以及家庭房產、收入等“合法性”存疑的問題,明確政策界限,細化處理規定。發現存在未經核查就提拔重用干部,或者核查發現存在明顯問題不按規定處理的,要嚴肅追究黨委(黨組)及其組織人事部門有關人員的責任。

  抓緊修訂《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。重點就領導干部個人有關事項報告的主體范圍、報告內容的調整補充、查核結果的運用等進行完善。同時,修訂完善領導干部個人有關事項匯總綜合、抽查核實、結果處理等配套制度。

  有多少官員需要報告?

  今年1月,北京市一局級干部在填報個人有關事項時注意到,需填報個人事項的官員范圍又擴大了。

  這次除領到由封面、說明、報告人基本情況以及報告表一、報告表二組成的整套表外,還隨表下發了一張A4紙,列了“應注意的幾個問題”。其中提到中組部的新規定,“從2015年1月起,對擬提拔為副處級及以上干部、列為副局級及以上后備干部人選,都要進行重點抽查核實。”一位北京市副處級干部告訴北京青年報記者,自己第一次填報個人有關事項的申報表,是在2014年提拔為副處級干部后。

  對中國官員來說,這樣的表格是從1995年開始才有的。20年間,領到這張表格的官員職級越來越低,范圍越來越廣。

  1995年,《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》發布,各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關的縣(處)級及以上領導干部被要求申報收入,社會團體、事業單位的相當于縣(處)級及以上干部也在申報之列。兩年后,《關于領導干部報告個人重大事項的規定》印發,申報范圍擴大至縣處級副職,上述8類單位的副縣(處)級及以上干部,需申報有關家庭成員的個人重大事項,不區分領導職務和非領導職務。

  2010年發布的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》將收入申報整合進個人有關事項的報告表格,兩張表合為一張。縣處級副職及以上的干部,都要領表填報。隨著規定的頒布,民主黨派機關的干部首次進入報告名單,另外,已退出現職、但尚未辦理退(離)休手續的干部,也首次成為報告對象。

  新華社報道披露,2014年,全國向組織報告個人有關事項的領導干部達150萬名。

  官員需報告哪些內容?

  2014年,填報已近20年的表格,在專家眼里才真正長出“牙齒”。

  1995年,官員領到的申報表格只有一張A4紙。此后,在官員的報告列表上,項目不斷增加。2015年,一位北京市的副處級干部領到的表格已擴展為12張A4紙。北青報記者注意到,2015版的報告表格,新增14項有關填報項目的“說明”。其中,對“本人、配偶、共同生活的子女的房產情況”說明,直接影響了官員的填報范圍。

  該說明指出,房產包括住宅、商品房、廠房、倉庫、自建房及車庫(車位、儲藏間)等。而在此前的表格中,房產有商品房、福利房、經濟適用房、限價房、自建房及其他等6個分類供選擇,廠房、倉庫及車庫(車位、儲藏間)為此次新增。另外,2015版的表格還有一個鮮明的特征,在房產和金融理財產品項目中,“說明”都明確指出,內容較多填寫不下時,請另附頁填寫。

  官員申報不實如何問責?

  1995年,申報制度初創時,在專家看來,其實際效用一般。對不申報或者申報不實的問責很輕,只是“責令其申報、改正,并視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分”。

  1997年發布的有關個人重大事項報告的規定指出,“對報告的內容,一般應予保密。組織認為應予公開或本人要求予以公開的,可采取適當方式在一定范圍內公開。”直到2010年,才刪除上述保密條款,寫明組織部門、紀檢監察機關、檢察機關可經批準后查閱。

  但因為缺乏核實環節,報告制度實行近20年來,幾乎沒有人因此被問責。

  2014年,中組部在全國范圍內啟動開展了領導干部個人有關事項報告抽查核實工作,申報制度才真正長出了“牙齒”。2014年,因抽查核實發現問題,有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格,有數十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。其中,湖北省通過抽查核實將6名發現有問題的省管干部移交省紀委調查處理。

  2015年,中組部在“填表須知”中明確:“對隱瞞不報的,不得提拔任用、不得列入后備干部人選,并根據情節輕重,給予批評教育、組織處理或者紀律處分。”

  如何確定申報內容屬實?

  各地對報告內容的抽查核實情況顯示,截至目前,至少有7個省份的27名官員因瞞報漏報提拔受阻。

  2014年,經中央同意,中組部牽頭,由13個職能部門參加,建立了抽查核實聯系工作機制,開啟全國范圍的抽查核實。上述10余個部門,有針對性地負責報告內容,如住房由城建或國土資源部門提供,講學、寫作、書畫等勞務所得則由稅務部門根據納稅情況提供。根據中組部此前公布的計劃,對報告內容的抽查核實,采取隨機抽查和重點抽查兩種方式。本組文/本報記者 鄒春霞 圖示制作/王慧

  官員需報告內容的變化

  1995年 需要填報的內容有4項:工資;各類獎金、津貼、補貼及福利費等;從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得;事業單位的領導干部、企業單位的負責人承包經營、承租經營所得。

  1997年 填報內容增加官員及配偶子女的房產、婚姻定居、涉嫌犯罪、經營情況、婚喪喜慶事宜辦理等個人事項。

  2006年 配偶子女在外國或港澳臺公司任職情況也要報告。

  2010年后 縣處級副職及以上官員需報告內容達14項,包括婚姻、出國(境)、收入、房產、投資、配偶子女從業等。

  2015年 報告表格新增14項有關填報項目的“說明”。其中,對“本人、配偶、共同生活的子女的房產情況”說明指出,房產包括住宅、商品房、廠房、倉庫、自建房及車庫(車位、儲藏間)等。

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