一份交由海南省財政廳答復的提案掛在海南省政府官方網站上已有一個半月，這份提案的核心是提請省級財政幫助化解海口市政府性債務。

　　這份提案編號為0044，題目為《關于提請省級財政幫助化解海口市政府性債務的建議》，由來自海口市的8名海南省政協委員在今年2月召開的海南省兩會上提出。

　　查閱這8名政協委員的簡介可知，他們均任職于海口市各級機構，其中韓美為海口市政協主席，蒙曉靈、丁竹、葉霞為海口市政協副主席，丁孟芳系海口市文聯副主席，鄧愛軍系海口市人大常委會內務司法工委主任、肖慧珠系海口市政法委常務副書記、白志明系海口市人民醫院院長。

　　提案沒有披露海口市政府性債務的詳細數量，但稱海口市政府性債務相對財力而言規模偏大，債務風險偏高。每年全市公共預算資金基本上僅夠用于保障正常的運轉和少量的重點項目建設支出，債務償還主要依賴土地出讓收入，償債來源單一。債務指標超出風險預警線，連續兩年被財政部列入債務高風險提示名單。

　　在剛結束不久的全國兩會上，海口市的地方債問題即引起海南團全國人大代表的熱議。媒體報道顯示，3月7日的海南團審議現場，海南省委書記羅保銘曾詢問現場的海口市代表：“你們有多少負債？”海口兩位代表一開始并沒有給出清楚的回答，羅保銘再問：“到今年年底要償還的負債是多少？”對方給出的數字是80億元左右，羅保銘繼續問本息各是多少，對方回答說需償還的本金60多億元，利息15億元。

　　“海口的政府負債已經超過警戒線，省政府應該約談市政府。”全國人大代表、海南省人大常委會原副主任符興在審議現場提出這一建議，在會場的海口市長倪強則小聲回應說：“已經約談過了。”

　　在今年的海南省人大會上，2014年海南省和省本級預算執行情況公布的數據顯示，截至2014年末，海南省政策性債務余額1719億元，其中省本級560.7億元，占32.6%；海口665.1億元，占38.7%；三亞等其他市縣493.2億元，占28.7%。省會海口的政府性債務占了全省的近四成。

　　海口市為何會有如此多的政府性債務？為何要省級財政加大幫助海口化解政府性債務？韓美等8人聯名的提案認為，海口市作為新興的省會城市，承載著全省很多公共服務功能，而且作為進出島的交通樞紐，市政路網等也更多地服務于全省各市縣。但是，由于基礎設施建設與功能不匹配，自有財力不足以滿足建設需求，在發展過程中只能充分利用積極的財政政策和寬松的貨幣政策搶抓機遇舉借政府性債務來逐步完善城市功能。

　　提案說：“公共設施的改善惠及全省，產生的稅收為中央、省和市級財力的增長都作出了貢獻。長期以來，海口主動承擔責任，所舉債取得的成果為全省人民共享。換句話說，海口發展越快，為全省做的貢獻就越大，但自身要承擔的公共基礎設施建設及維護成本就越高，沉重的債務也要由海口獨自承擔。”

　　另一重要的原因則是，海口市在短期內依靠自身發展已難以償還債務。

　　提案認為，由于海口是新興省會城市，剛剛完成打基礎、修跑道的工作，經濟轉型升級、提質增效還需一個過渡期，但現在已進入償債高峰期，經濟社會發展、管理的剛性需求和償債支出的雙重壓力，使財政收支矛盾更加突出，建設需求和迫切的還款壓力日益加大。在整個國際旅游島中，受自然資源稟賦所限，海口的經濟發展優勢不明顯。在整個南海戰略中，受地理因素影響，海口的位置也不突出。加之目前已經進入經濟新常態階段，受宏觀經濟環境及政策等因素影響，當前或近期財政收入很難實現大幅增長，靠自有財力償還政府性債務基本不可能做到。而且目前省對市縣的分稅比例中，分給海口市的比例低于其他各市縣，轉移支付機制規模也相對較小，留到市級的部分就更少，要化解債務防范財政風險還需要上級財政的支持。

　　韓美等8名海口市的省政協委員因此建議，海南省在置換和發行債券時應向海口傾斜。“省財政在分配置換債券額度和發行地方政府債券時向海口市傾斜，將1/3的配額分配給海口，以便幫助海口調整債務結構，降低債務成本，通過借新還舊暫時緩解我市的償債壓力。”

　　除此之外，提案還要求在財政體制上給予海口與其他市縣同等待遇。提案認為，鑒于海口市自身的財力狀況，在下一步財稅體制調整時應充分考慮省會城市公共服務功能和財力困難等因素，將省對海口的分稅比例調整為與其他市縣相同比例。同時，在一般性轉移支付中加大對海口的支持力度。

　　海南省人民政府官方網站的信息顯示，此份提案已于3月10日轉交海南省財政廳處理，并要求海南省財政廳于2015年6月30日前對提案作出答復。

　　3月17日，中國青年報記者就韓美等人的提案向海南省財政廳提出采訪請求，截至發稿前，記者未能得到海南省財政廳的回應。

　　記者 任明超