一年多來，福建省委派出16個專項巡視組，發現問題線索115條

　　福建：專項巡視 利劍高懸(深度觀察·地方巡視③)

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　　2014年1月，福建省按照“探索巡視新常態，創新驅動全覆蓋”的思路，在全國率先探索省區市專項巡視，并針對常規巡視中發現的突出問題和重要問題線索開展“回頭看”。福建省探索專項巡視一年有余，究竟做法怎樣、效果如何？記者日前赴閩做了調查。

　　從“體檢”到“會診”，做到“藥到病除”

　　2014年1月8日，福建省委巡視工作領導小組提出：“要改進巡視回訪方式，聚焦發現問題，對列入巡視回訪的地方和單位開展專項巡視。”一個月過后的2月8日，福建省委派出巡視組奔赴福安市等4個縣(市、區)，首次嘗試專項巡視。

　　對于開展專項巡視的緣由，福建省委常委、紀委書記、省委巡視工作領導小組組長倪岳峰說，“從福建看，應納入巡視范圍的地方、部門和企事業單位共有245個，以現有力量要在本屆省委任期內實現巡視全覆蓋，必須在方式方法上創新，走常規巡視與專項巡視相結合的路子。”

　　謀定后動，事半功倍。福建探索專項巡視先在選題、選人、選點上下功夫，全面梳理2013年5月以來的常規巡視情況，綜合考量巡視發現問題較多、整改落實不到位、重要問題線索辦理不力等情況，選擇確定專項巡視對象，“帶著問題去巡視”。去年，福建共開展兩輪四批專項巡視，所巡視的地方和單位，大多數之前已進行過常規巡視，有的還“殺”回兩次。對此，省委巡視辦主任何英介紹，福建借助專項巡視，對常規巡視單位的整改情況殺“回馬槍”，一方面，打破常規巡視固定時間、固定方式的慣性思維，保持對被巡視單位的持續震懾；另一方面，“回頭看”被巡視單位的整改情況，有利于防止巡視工作走過場。

　　“如果說常規巡視是一次政治體檢，那么專項巡視就是對疑難雜癥的會診把脈。在專項巡視中，我們始終堅持問題導向，對癥下藥，并做到藥到病除。”倪岳峰說。

　　福建省委書記尤權強調，“必要時就得談話‘一把手’，各級黨委書記是黨風廉政建設主體責任的‘一把手’，責任履行不到位就應嚴肅問責。”“必須發揮好專項巡視的監督作用，在正風反腐中當好‘偵察兵’和‘特遣隊’，發現問題，理出線索，形成震懾，讓腐敗分子過得了今天，過不了明天。”

　　由表及里，揪出藏在“事”后面的“人”

　　“出其不意，攻其不備；兵貴神速，神兵天降……”省紀委副書記彭錦清借用兵法用語在筆記本上寫下對專項巡視的體會。福建去年組織的兩次專項巡視，一次選在春節假期過后第二天，另一次則選在中秋節假期前一天。

　　“誰也想不到會選擇這個時間點進駐，讓人一點摸不著規律。”談起去年初的專項巡視，福安市委書記金敏頗感“意外”。

　　專項巡視雖“出其不意”，但巡視組在進駐之前早已備足“彈藥”。在進駐福安前，巡視組通過走訪信訪局、審計局、國土局等部門，多方搜集線索，將福安的巡視“突破口”定在工程項目招投標方面。專項巡視發現，該市不僅存在以政府會議紀要形式改變招標方式，還存在將財政資金出借給私營企業、違規返還稅款等突出問題。

　　“專項巡視質量如何，關鍵看前期功課有沒有做足！”省委巡視組副組長游宇飛說，“專項巡視開始前，先從信訪舉報、審計材料、網絡輿情三個方面搜集材料，進行比對，三個維度的交叉點可能就是線索所在。”

　　“帶著問題下去，找出問題回來。”在專項巡視中，福建著重發現隱藏在“事”后面的“人”的違紀違法問題線索，做到有效突破、精準打擊，實現由表及里、由事及人。譬如，在巡視漳州市龍文區時，巡視組重點了解征地拆遷補償不規范問題。同時，在接到有關區政協領導公款旅游的反映后，巡視組立即進行核實，最終區政協主席被免職，并受到黨內嚴重警告處分。

　　給想干事、敢干事的干部撐了腰

　　位于閩南金三角的龍海市，近年來持續震蕩，連續三任市委書記先后“落馬”，當地政治生態遭到嚴重破壞。

　　現任市委書記張禎錦坦言：龍海情況復雜，各種利益糾葛，整改任務重、阻力大。正當張禎錦內心糾結時，省委巡視組再次“殺”了回來。2014年2月，巡視組對龍海市開展專項巡視，除檢查土地交易、工程建設問題整改情況外，還揪出榜山鎮原黨委書記甘國文借助項目落地受賄700多萬元的問題，并牽出龍海市市委原常委、組織部長買官賣官等窩案串案。

　　“專項巡視組的到來給想干事、敢干事的干部撐了腰，我們抓整改、搞凈化的底氣更足了。”張禎錦說。

　　隨后，龍海市追繳土地出讓金6億多元，查處了市國土局局長、審計局局長、港尾鎮黨委書記等一批典型案件，共立案140件，給予黨紀政紀處分140人，有力推動龍海政治生態凈化。

　　在推動專項巡視的整改方面，福建實行背書簽字制度，巡視反饋意見和報送整改報告由被巡視地區、單位一把手簽字，巡視線索移交分別由紀委書記、組織部長簽字，并要求在2個月時間內作出整改反饋；對黨風廉政建設不夠重視、整改不到位的，實行約談和問責，做到問題不整改到位絕不放過。

　　2014年以來，福建對落實專項巡視整改要求不到位的3名縣委書記、縣(市)長進行誡勉談話。2014年9月，針對東山縣對巡視反饋意見整改不到位、對專項巡視工作不夠配合的問題，彭錦清代表省委巡視領導小組約談東山縣委書記黃水木。談話后，該縣火速整改，目前已追回大部分違規返還的土地出讓金和違規減免的城市基礎配套費，未追回的正在走法律程序。

　　“之前還是沒有很認真嚴肅地對待整改，被約談后，認識到作為縣委書記必須把主體責任扛起來。”黃水木形容這次約談是一次生動的黨風廉政教育，也是責任意識教育。

　　截至目前，福建先后派出16個專項巡視組，對19個地方和單位開展了專項巡視，發現問題線索115條，其中領導干部問題線索22條，涉及省管干部5名，其他處級干部10名。本報記者 時圣宇