中新網(wǎng)北京4月16日電(記者 闞楓)作為中國(guó)司法改革的一項(xiàng)重要舉措，法院“立案登記制”的改革意見(jiàn)在15日正式面世。法學(xué)專家分析，這一被輿論視作破除民眾“告狀難”的重磅改革，不僅劍指法院“立案難”頑疾，保障公民訴權(quán)，還將利于消減司法“地方化”，對(duì)中國(guó)司法改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
關(guān)鍵改革劍指“立案難”弊病
“下月起法院將有案必立”，4月15日，這樣的新聞標(biāo)題紛紛出現(xiàn)在各大新聞網(wǎng)站的顯要位置。這一消息來(lái)自于《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，這份意見(jiàn)日前由中央深改組第十一次會(huì)議審議通過(guò)，15日正式公諸于眾，并將于5月1日實(shí)施。
作為中國(guó)司法改革的重要部分，法院立案環(huán)節(jié)由“審查”變?yōu)椤暗怯洝?，這一舉措無(wú)疑讓廣為社會(huì)詬病的打官司“立案難”弊病出現(xiàn)改革轉(zhuǎn)機(jī)。
根據(jù)現(xiàn)行的立案審查制，法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)等。
“在我國(guó)，由于法院‘案多人少’、行政權(quán)力干預(yù)司法、社會(huì)轉(zhuǎn)型期法律規(guī)定不明確等原因，導(dǎo)致法院有時(shí)選擇性立案，將一些‘棘手的案件’拒之門外。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅稱，在這些現(xiàn)實(shí)背景下，現(xiàn)行的“立案審查制”成為一些法院不予立案的最好理由，從而形成了“立案難”問(wèn)題。
清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新也表示，立案審查制作為中國(guó)法院長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的案件受理制度，由于存在法院?jiǎn)畏健鞍殃P(guān)”等特點(diǎn)，導(dǎo)致了法院對(duì)立案受理的控制過(guò)于嚴(yán)格或過(guò)分謹(jǐn)慎，訴訟的“門檻過(guò)高”或“開(kāi)門太窄”。
按照今次出臺(tái)的改革《意見(jiàn)》，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對(duì)起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而是僅對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì)，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。
“這也就是說(shuō)，不管訴訟標(biāo)的大小，也不管糾紛復(fù)雜程度，只要當(dāng)事人選擇訴訟渠道解決，除了依照規(guī)定不予登記立案的情形外，就產(chǎn)生約束法院的訴訟系屬，這符合當(dāng)事人訴權(quán)保障的應(yīng)有之義?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉計(jì)劃稱。
“民告官”案件或大幅增長(zhǎng)
就具體的訴訟案件分析，在法學(xué)專家看來(lái)，立案登記制改革的影響或?qū)⒓斜憩F(xiàn)在行政訴訟和民事訴訟方面，尤其是“民告官”的行政訴訟。
王亞新介紹，自從1990年中國(guó)實(shí)施行政訴訟法以來(lái)，雖然也有過(guò)案件受理數(shù)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，但總的來(lái)看其發(fā)展受到種種制約，近年來(lái)法院在第一審程序受理的這類案件數(shù)量每年只有十余萬(wàn)件。
不過(guò)與此相應(yīng)，據(jù)2014年修訂行政訴訟法時(shí)權(quán)威部門透露的信息，目前中國(guó)每年涉及行政爭(zhēng)議的信訪案件達(dá)到400萬(wàn)至600萬(wàn)件之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政訴訟案件和行政復(fù)議案件的數(shù)量。
“由于法院對(duì)于自身與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的考量，有時(shí)甚至就是由于來(lái)自于黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，許多‘民告官’的起訴明明符合法定條件卻不能得到受理，或者即便受理也盡量通過(guò)協(xié)調(diào)或說(shuō)服撤訴等方法處理，一度成為不少地方司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。”王亞新稱。
在王亞新看來(lái)，立案登記制的建立將會(huì)給行政訴訟領(lǐng)域帶來(lái)最大的影響、或也是最為直接的沖擊，法院不能再以實(shí)質(zhì)性審查為借口把符合法定條件的這類案件關(guān)在門外，更不能采取“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”等違法程序規(guī)范的辦法。
“可以期待，法院今后對(duì)‘民告官’的起訴在立案受理的環(huán)節(jié)上將會(huì)更加寬松，行政訴訟案件有可能實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)?！闭劶斑@一改革對(duì)行政訴訟的影響，王亞新稱，希望通過(guò)這樣的方式，能夠有效地促進(jìn)依法行政在中國(guó)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
利于消減司法“地方化”
除了投射在“立案”數(shù)量方面的顯性影響，專家分析，分析立案登記制改革更為深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)從中國(guó)司法改革的全局觀察。
“立案登記制的推行，其改革趨向劍指‘立案難’之頑疾，但它作為一項(xiàng)司法改革的配套制度，則發(fā)揮著更為深遠(yuǎn)的影響：該制度的推行有利于消減司法‘地方化’的影響。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東稱。
在陳衛(wèi)東看來(lái)，立案登記制是維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一適用的重要前提。
“由于地方保護(hù)主義等因素的存在，基層法院在受理案件時(shí)往往出于對(duì)特殊類型的案件設(shè)置專門的立案門檻，甚至?xí)雠_(tái)專門內(nèi)部文件以‘正名’，導(dǎo)致權(quán)利當(dāng)事人有案難立、有權(quán)難實(shí)現(xiàn)?！标愋l(wèi)東表示，立案登記制則必然要廢除這些非法的地方“土政策”，這是維護(hù)法律權(quán)威的重要基石。
當(dāng)然，立案登記制旨在保障當(dāng)事人訴權(quán)，不過(guò)，降低公民進(jìn)入法院的門檻，不是為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民訴訟，加劇“訴訟泛濫”和“訴訟爆炸”，而是為了保障公民的合法權(quán)益。
“需要指出的是，以立案登記制取代立案審查制，不意味著絕對(duì)沒(méi)有審查，而在于審查的限度?！毙芮锛t表示，立案審查制下的審查為實(shí)質(zhì)審查，而立案登記制下的審查為形式審查。
熊秋紅稱，在中國(guó)司法實(shí)踐中不乏虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為，不僅浪費(fèi)國(guó)家有限的司法資源，而且損害司法權(quán)威；不僅侵犯其他公民權(quán)益，而且動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞國(guó)家的法治秩序。
“對(duì)于這些濫用訴權(quán)的行為，需要加大懲治力度，根據(jù)情節(jié)輕重不同，根據(jù)法律規(guī)定分別追究民事、行政和刑事責(zé)任?！毙芮锛t說(shuō)。(完)