新京報(bào)訊 據(jù)新華社消息，中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派第一書記。
老少邊窮災(zāi)區(qū)應(yīng)派盡派
國家行政學(xué)院教授竹立家介紹，黨組織軟弱渙散村主要是根據(jù)全國各個(gè)縣市對(duì)其所轄的行政村黨組織的評(píng)估，按照組織化程度較低、黨組織發(fā)揮作用不大的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
公開資料顯示，截至去年4月底，全國共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6%。
《通知》也明確了選派的重點(diǎn)范圍，對(duì)贛閩粵等原中央蘇區(qū)，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，四川蘆山和云南魯?shù)椤⒕肮鹊葹?zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)，要加大選派第一書記力度，做到應(yīng)派盡派。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在今年兩會(huì)期間受訪時(shí)介紹，按2010年確定的年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年全國認(rèn)定的貧困村共有12.8萬個(gè)。按照此次中央選派第一書記“全覆蓋”的要求，這12.8萬個(gè)貧困村將有“第一書記”。
第一書記任期1至3年
《通知》明確，此次第一書記主要從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派。中央和國家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，每個(gè)單位要向定點(diǎn)扶貧單位至少選派1名第一書記，為基層作示范。
對(duì)第一書記的任職條件，《通知》明確要求有兩年以上工作經(jīng)歷，熱愛農(nóng)村工作，開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。此外，《通知》還明確了第一書記的任期為1至3年，主要職責(zé)是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。
竹立家表示，機(jī)關(guān)的年輕干部到村里任第一書記，一方面是鍛煉干部，另一方面是將新理念新思路帶到村里去，同時(shí)憑借他們?cè)谠瓎挝坏墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明程度提高做貢獻(xiàn)。
《通知》說，要保證第一書記工作經(jīng)費(fèi)，加大支持幫扶力度。竹立家告訴記者：“從我目前了解的情況看，原單位對(duì)第一書記的工作是很支持的。包括有的村道路改造、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展方面，單位在財(cái)力上、工作上都會(huì)給予支持。”
■ 揭秘
第一書記曾是地方黨委一把手
第一書記是上世紀(jì)地方黨委的實(shí)際一把手。廣東省委原第一書記任仲夷曾回憶，從上世紀(jì)50年代初期開始，省委、縣委都設(shè)有第一書記，作為黨委的第一負(fù)責(zé)人。
在十二大之后，地方黨委的第一書記稱呼逐漸淡出。據(jù)《南方周末》報(bào)道，1982年12月?lián)Q屆時(shí)，四川省委楊汝岱任書記，保留了3名副書記，不再設(shè)置第一書記。
到1985年，新中國成立后沿用了30多年的省（市、區(qū)）委“第一書記”的稱呼成為了歷史，各市（地）、縣也廢止了第一書記稱呼。
軍黨委仍設(shè)第一書記
根據(jù)《中國人民解放軍政治工作條例》的規(guī)定，省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))、縣(市、區(qū))人民武裝部和預(yù)備役部隊(duì)，實(shí)行軍隊(duì)系統(tǒng)和地方黨的委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。
黨的省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人民武裝部委員會(huì)，黨的預(yù)備役師、旅、團(tuán)和其他相當(dāng)?shù)燃?jí)單位的委員會(huì)設(shè)立第一書記。省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))委員會(huì)和縣(市、區(qū))人民武裝部委員會(huì)第一書記，由同級(jí)黨的地方委員會(huì)書記兼任。預(yù)備役師、旅、團(tuán)委員會(huì)第一書記，由同級(jí)或上級(jí)黨的地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任。
江蘇如皋曾有相關(guān)探索
國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)記者介紹，自2010年，江蘇如皋市開始從各機(jī)關(guān)選派中青年科級(jí)干部到村黨支部任駐村第一書記。如皋市連續(xù)3年選派了56名市級(jí)機(jī)關(guān)部門科級(jí)干部擔(dān)任駐村第一書記。此后，全國多地開始推廣駐村第一書記的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)如皋市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如皋“第一書記”所任職的村，大多是班子軟弱、經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)脆弱的“三弱”村。據(jù)媒體報(bào)道，如皋的第一書記任職后，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售各類大戶；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化招商引資，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。
竹立家認(rèn)為，中組部此次向地方選派第一書記是在長期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的決定。“第一書記到任后，原村支部書記就成了第一書記的副手。這批年輕的機(jī)關(guān)干部理念和思路都比較新，對(duì)村里的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和文明程度的提高都能產(chǎn)生積極的意義。”