東城區(qū)建立城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，將專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相互結(jié)合；豐臺(tái)區(qū)以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體、流程圖在政府網(wǎng)站公布；市工商局打造“E網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)，在方便群眾在線辦事同時(shí)實(shí)現(xiàn)與公眾互動(dòng)交流，及時(shí)回應(yīng)辦事人所需；市編辦全面清理前置性審批，對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律取消……
為迅速落實(shí)中央精神，本市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府管理服務(wù)規(guī)范化透明化的意見(jiàn)》，力求破解“中梗阻”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策迅速落地，確保市委、市政府工作部署得到落實(shí)。在市政府的統(tǒng)一部署之下，12個(gè)市級(jí)部門(mén)和16區(qū)縣政府迅速響應(yīng)，立行立改，于昨日集中推出了對(duì)《意見(jiàn)》的細(xì)化措施，圍繞規(guī)范行政審批行為、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督三個(gè)方面亮出改革實(shí)招，繪制了消除權(quán)力“灰色地帶”的路線圖和時(shí)間表。
行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)明年初公示
《意見(jiàn)》提出，要建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量權(quán)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度。
據(jù)了解，明年一季度前，本市市級(jí)執(zhí)法部門(mén)的所有行政處罰事項(xiàng)、裁量主體、裁量階次、裁量標(biāo)準(zhǔn)都將全部在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，接受社會(huì)查詢(xún)和監(jiān)督。各區(qū)縣政府也將于明年年底前全部跟進(jìn)完成。
市政府法制辦介紹說(shuō)，今年4月起，本市已完成行政執(zhí)法部門(mén)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一編號(hào)和入庫(kù)，各類(lèi)行政處罰信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)和傳輸。下半年，本市將組織評(píng)查全市行政處罰案卷，重點(diǎn)圍繞案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂，并于今年年底前完成。
9張權(quán)力清單厘清政府權(quán)責(zé)
《意見(jiàn)》提出要在已經(jīng)公布的行政許可、行政處罰權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面梳理并公布行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等7項(xiàng)權(quán)力清單。市政府部門(mén)和各區(qū)縣政府部門(mén)將分別于今年和明年年底前完成清單編制并對(duì)外公布。市編辦正在進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，2015年底前完成清理。清理后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。
據(jù)了解，海淀區(qū)將于近期公布行政處罰權(quán)力清單，對(duì)區(qū)政府及各部門(mén)的職權(quán)名稱(chēng)、處罰依據(jù)、實(shí)施主體、處罰種類(lèi)、流程圖等全面公開(kāi)；市地稅局6月底前將完成清單編制，10月底完成稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定，公布的權(quán)力清單將采取動(dòng)態(tài)化管理；市水務(wù)局對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了編碼管理，全面落實(shí)列單、曬單、跟單、調(diào)單的“四單制”并實(shí)行責(zé)任追究。
此外，各單位還在繼續(xù)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)上下功夫，西城區(qū)對(duì)行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，使審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)明確、具體；市工商局推動(dòng)區(qū)縣實(shí)行“三證合一”登記試點(diǎn)，全市三分之二以上的區(qū)縣正式實(shí)行“三證合一”登記；市安監(jiān)局建立了全部業(yè)務(wù)集中的網(wǎng)上審批平臺(tái)，統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)；平谷區(qū)將選取3至4個(gè)單位作為試點(diǎn)，對(duì)科室職能、人員配備等重新優(yōu)化調(diào)整，探索組建單獨(dú)的、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的行政審批科；房山區(qū)正在投資建設(shè)項(xiàng)目審批大廳，新大廳將實(shí)現(xiàn)辦事有指南，填表有示范，政策規(guī)定能在網(wǎng)上查詢(xún)；市經(jīng)信委將繼續(xù)發(fā)揮“一證通”、信息資源共享交換平臺(tái)等市級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)保障作用，支撐網(wǎng)上審批系統(tǒng)集約化建設(shè)。
行政中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須明示
《意見(jiàn)》要求除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，其他中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。確需保留的中介服務(wù)實(shí)行清單管理，須向社會(huì)公布項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
目前，豐臺(tái)區(qū)已對(duì)投資項(xiàng)目審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，并向社會(huì)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；懷柔區(qū)搭建了審批中介服務(wù)信息平臺(tái)，公開(kāi)審批中介服務(wù)事項(xiàng)；密云縣規(guī)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理；延慶縣規(guī)定審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；市民政局則提出，凡超出業(yè)務(wù)范圍違規(guī)進(jìn)行中介服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，依法予以行政處罰。
執(zhí)法軌跡實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全留痕
在嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，《意見(jiàn)》提出要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門(mén)間的行政處罰數(shù)據(jù)相對(duì)接，執(zhí)法過(guò)程網(wǎng)上全留痕。
根據(jù)這一要求，昌平區(qū)和大興區(qū)推行了行政執(zhí)法“痕跡化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批、執(zhí)法網(wǎng)上“留痕”；朝陽(yáng)區(qū)各執(zhí)法部門(mén)把執(zhí)法信息及時(shí)錄入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)可跟蹤執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的工作情況；市食藥監(jiān)局制定了《工作人員十二條禁令》，對(duì)利用審評(píng)權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)等職權(quán)吃、拿、卡、要等12個(gè)方面的行為設(shè)置紅線明令禁止；順義區(qū)通過(guò)探索設(shè)立城市環(huán)境管理執(zhí)法委員會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法委員會(huì)，整合執(zhí)法力量，建立起公民、法人誠(chéng)信系統(tǒng)，實(shí)行違法行為、不良記錄聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；石景山區(qū)建立了社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工作平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到執(zhí)法處置，再到督查考核無(wú)縫銜接；門(mén)頭溝區(qū)從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)入手提升執(zhí)法水平，規(guī)范綜合執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考，擇優(yōu)錄取”，推行實(shí)名制管理。
管理服務(wù)對(duì)象給政府打分
政府管理和服務(wù)是否到位，關(guān)鍵要看群眾是否滿(mǎn)意。《意見(jiàn)》提出要展開(kāi) “群眾點(diǎn)菜、政府端菜”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，讓政府管理服務(wù)的對(duì)象給政府工作打分。
為更好地落實(shí)《意見(jiàn)》要求，市政府辦公廳統(tǒng)籌政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信、政府公報(bào)等公開(kāi)平臺(tái)，提供便民服務(wù)，暢通受理渠道，積極推動(dòng)功能疏解和結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解城市發(fā)展難題、民生保障和公共服務(wù)等方面的信息公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、行政許可、行政處罰等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，推行行政執(zhí)法結(jié)果公示。市發(fā)改委則制定了《重大行政決策征求群眾意見(jiàn)工作機(jī)制》，采取基層調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式，深入了解群眾、企業(yè)等社會(huì)各界訴求。
各區(qū)縣的政民互動(dòng)也頗有特色，東城區(qū)融合網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理與網(wǎng)格化城市管理體系，將全區(qū)62條政務(wù)熱線統(tǒng)一整合為“96010”為民服務(wù)熱線，對(duì)相關(guān)部門(mén)處理問(wèn)題的及時(shí)性、結(jié)案率、市民回訪滿(mǎn)意度每月公示；朝陽(yáng)區(qū)把服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事公開(kāi)、依法辦事、規(guī)范辦事和辦事效率等納入對(duì)窗口單位和執(zhí)法部門(mén)的檢查考核內(nèi)容，并增加了群眾評(píng)價(jià)的比重；通州區(qū)提出建立落實(shí)重大行政決策后評(píng)估、行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查等機(jī)制。
在群眾評(píng)判的同時(shí)，監(jiān)督必不可少。市監(jiān)察局從5月1日至年底，將在全市行政機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展“為官不為、為官亂為”專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，以“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。（記者 范俊生 吳迪）