昨日(21號)，中國政府網發布，國務院日前印發《關于北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》(以下簡稱《批復》)，同意在北京市開展服務業擴大開放綜合試點，涵蓋科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等六大重點領域，試點期為3年。

　　《批復》中有不少方面惠及市民生活，包括支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務；逐步放寬中外合資、合作辦醫條件，允許外資舉辦非營利性醫療機構等。

　　惠民

　　舉措

　　允許外商獨資設立演出經紀機構

　　在國家法律法規許可范圍內，鼓勵國內外著名文化創意、制作、經紀、營銷機構與北京市文化企業合資合作。選擇文化娛樂業聚集的特定區域，允許外商投資者獨資設立演出經紀機構，在北京市市域范圍內提供服務。

　　支持以傳統手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業開發模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業化運作，提升文化服務核心競爭力。

　　支持在京設立中外合資旅行社

　　在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業務試點中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

　　允許外資辦非營利性醫療機構

　　健康醫療服務領域方面，加快形成醫療服務多元化發展格局。支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入醫療服務業。

　　按照逐步開放、風險可控的原則，在符合區域醫療機構設置規劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資、合作辦醫條件，調整審批權限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務。

　　推動健康服務專業化發展，放開養老領域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務、心理健康服務等醫療衛生領域。

　　便利外資金融機構設立外資銀行

　　在金融服務領域，支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域。優化金融機構股權結構，在符合相關法規的條件下，便利外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營資本在平等的市場環境下提供金融服務和參與市場競爭。

　　積極發展保險業務，支持設立外資專業健康醫療保險機構(外資持股比例不超過50%)，探索商業保險參與基本醫療、基本養老服務體系建設。

　　其他

　　措施

　　中關村

　　●在《批復》中，中關村被著重提及。對境外科技、教育、經濟類非政府組織在中關村設立代表機構，以及境外組織或個人發起設立科技、經濟類民辦非企業單位進行試點登記。

　　●在中關村設立中外合資人才中介機構，外方合資者可擁有不超過70%的股權，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。

　　科學技術服務

　　●取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。

　　●降低技術服務領域外資準入門檻，取消外資工程設計(不包括工程勘察)企業首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。

　　商務領域

　　●放開會計審計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制，鼓勵外資投向節能環保、創業投資、知識產權服務等商務服務業，支持外資以參股、并購等方式參與國內商務服務企業改造和重組。

　　●允許外商投資資信調查公司(港澳服務提供者先行先試)，逐步擴大開放范圍，促進國外資信公司在京落地并開展法人化經營。

　　●允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業人士擔任合伙制會計師事務所合伙人。促進會計、咨詢服務等商務服務領域發展，為國內會計師事務所設立境外分支機構、開拓國際業務、塑造品牌提供政策支持。推動本土企業在全球范圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等領域的高端咨詢服務。

　　專家

　　解讀

　　服務業擴大開放

　　可以治理“大城市病”

　　——北京社科院副院長趙弘

　　服務業擴大開放率先在北京試點有三點原因：一是因為北京服務業發展領先全國，占GDP的比重已接近八成；二是北京依托中關村的人才技術資源，在發展高端服務業方面有明顯優勢；三是北京對服務業尤其是高端服務業有龐大需求，市場潛力巨大，而且輻射全國，75%的服務業面向全國市場。

　　北京作為一個人才、技術和市場都非常國際化的城市，不少新的產業都率先在這里集聚，從而促使新的服務業態在這里率先形成規模。在不斷發展的過程中，這些服務業態率先遇到了一些新的障礙，這個《批復》有其必要性，而且將成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經濟新體制作出貢獻。

　　由于這些高端服務業具有占空間小、人才密集、附加值高的特征，將有利于優化產業機構、提升競爭力，控制污染、減少能耗。一句話就是可以治理“大城市病”。同時，發展高端服務業還能輻射北京周邊地區，成為周邊發展的引擎和動力。(記者 于建)