中國(guó)公民海外遇險(xiǎn)怎么辦？
靠領(lǐng)事保護(hù)，也靠自身盡責(zé)
“近年來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)展了一系列從海外撤離中國(guó)公民的重大行動(dòng)。比如：2015年3月也門(mén)戰(zhàn)事升級(jí)，中國(guó)政府安全撤離613名中國(guó)公民。2014年，利比亞局勢(shì)惡化，中國(guó)政府安全撤離1000多名中國(guó)公民；越南發(fā)生打砸搶燒事件，中國(guó)政府安全撤離3860名中國(guó)公民。2013年中非局勢(shì)動(dòng)蕩，中國(guó)政府安全撤離67名中國(guó)公民。2011年利比亞騷亂，中國(guó)政府安全撤離35860名中國(guó)公民。一次次撤離行動(dòng)的成功，一方面大大增強(qiáng)了國(guó)人的民族自豪感，正如外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏所說(shuō)：中國(guó)護(hù)照的含金量，不僅僅在于能夠免簽多少個(gè)國(guó)家，更重要的是在你面臨麻煩和危險(xiǎn)的時(shí)候，祖國(guó)能帶你回家。”但在另一方面，撤僑行動(dòng)也讓很多中國(guó)公民對(duì)政府產(chǎn)生了過(guò)多、過(guò)高甚至不切實(shí)際的期待。”
世界各國(guó)撤僑均鼓勵(lì)公民自主撤離
這次尼泊爾地震發(fā)生后，“政府組織包機(jī)撤離”、“機(jī)票免費(fèi)”等呼聲一度頻繁出現(xiàn)。誠(chéng)然，協(xié)助本國(guó)海外受困公民撤離是領(lǐng)事保護(hù)工作的重要內(nèi)容，也是政府應(yīng)當(dāng)為本國(guó)公民提供的公共服務(wù)，但公民不能要求政府包辦一切。
實(shí)際上，世界各國(guó)撤離其海外受困公民的通行做法是：在安全條件許可的情況下，首先鼓勵(lì)公民個(gè)人自主撤離。
只有在遇到當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)急劇惡化、商業(yè)航班等交通工具停運(yùn)等危急情況時(shí)，政府才會(huì)考慮動(dòng)用非常規(guī)手段組織本國(guó)公民撤離。而當(dāng)時(shí)的情況是，加德滿都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行正常、國(guó)內(nèi)幾大航空公司增派航班。
作為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行為能力的公民，理應(yīng)首先通過(guò)正常渠道購(gòu)票回國(guó)，而非要求政府動(dòng)用屬于全社會(huì)的外交公共資源。
公民出國(guó)應(yīng)及時(shí)關(guān)注海外安全提醒
近年來(lái)，隨著出境中國(guó)公民日益增多，中國(guó)政府越來(lái)越重視海外中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)工作，工作能力、工作效果以及工作手段也越來(lái)越“給力”。現(xiàn)在不管到哪個(gè)國(guó)家，下飛機(jī)之后幾乎都能收到外交部領(lǐng)事保護(hù)中心發(fā)來(lái)的手機(jī)短信，上面不但有當(dāng)?shù)鼗景踩ＷR(shí)，也有中國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^和領(lǐng)事館的聯(lián)系電話。去年，“外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心”正式啟動(dòng)并開(kāi)通了12308熱線電話，開(kāi)始為海外中國(guó)公民提供全天候、零時(shí)差、無(wú)障礙的24小時(shí)熱線救助與咨詢(xún)服務(wù)。此外，外交部領(lǐng)事司還建立了“領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”、“領(lǐng)事直通車(chē)”微信，及時(shí)發(fā)布各種海外安全提醒。
盡管如此，到目前為止，大多數(shù)國(guó)民似乎并沒(méi)有樹(shù)立海外安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)外交部發(fā)布的手機(jī)短信或安全提醒往往置若罔聞，甚至違規(guī)犯禁，遇到危險(xiǎn)后卻反過(guò)來(lái)要求政府負(fù)責(zé)和兜底。以2014年利比亞撤離為例，當(dāng)年5月，外交部就發(fā)布了安全提醒，建議中國(guó)公民暫勿前往利比亞。隨著當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)的不斷惡化，外交部又接連發(fā)布多次提醒，提醒內(nèi)容由“建議暫緩赴利”到“盡快撤離”再到“立即撤離”。盡管如此，仍有1000多名中國(guó)公民因?yàn)楦鞣N原因選擇前往并滯留當(dāng)?shù)兀罱K在使館的協(xié)助下才得以脫困。
與此形成鮮明對(duì)比的是，利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩后，韓國(guó)政府明確要求其公民在指定時(shí)限內(nèi)撤離，違者將可能被處以罰金甚至監(jiān)禁。也門(mén)戰(zhàn)事升級(jí)后，包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府紛紛通過(guò)軍艦、政府包機(jī)等方式組織本國(guó)公民撤離，但美國(guó)堅(jiān)持不動(dòng)用海空力量組織當(dāng)?shù)孛绹?guó)公民撤離。
保護(hù)海外公民的安全與合法權(quán)益是中國(guó)政府應(yīng)盡的責(zé)任。與此同時(shí)，公民個(gè)人也應(yīng)為自身安全、自身行為負(fù)責(zé)，并在條件允許的情況下承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
珍惜國(guó)家寶貴的外交資源
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公民在海外遇到的安全事件大多涉及自然災(zāi)害、局勢(shì)動(dòng)蕩、治安不靖等客觀因素，但也有一半以上是由于公民自身原因引起的，例如因文明意識(shí)淡薄而引發(fā)糾紛、因安全意識(shí)不足而陷入險(xiǎn)境、因不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣而釀成沖突、因不遵守當(dāng)?shù)胤啥Z鐺入獄等，相關(guān)報(bào)道頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。這些行為，不但損害了當(dāng)事人自身安全，也嚴(yán)重影響全體國(guó)人形象，在處置過(guò)程中更是耗費(fèi)了大量外交資源。
外交資源是屬于全社會(huì)的公共資源，它不是無(wú)限的，不能隨意揮霍。為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)事保護(hù)工作的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，政府不可能也不應(yīng)該無(wú)條件動(dòng)用國(guó)家資源為公民自身不當(dāng)行為“埋單”。
2014年，出境中國(guó)公民人數(shù)達(dá)到破紀(jì)錄的1.17億人次，外交部和駐外使領(lǐng)館共處理領(lǐng)事保護(hù)案件近6萬(wàn)起，其中重大案件100多起。可以預(yù)見(jiàn)，隨著出境國(guó)民人數(shù)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，大家在海外遇到自然災(zāi)害等各類(lèi)安全事件的幾率也會(huì)大大增加。在政府加大領(lǐng)事保護(hù)工作力度的同時(shí)，我們公民個(gè)人也要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、文明意識(shí)和自救意識(shí)，為自身的安全和所代表的國(guó)家形象切實(shí)負(fù)起責(zé)任。只有這樣，“說(shuō)走就走”的旅行才能走得更加順利，更加安全，更加愉快。(林寶軒)