中新網(wǎng)北京5月31日電(記者 闞楓)今天是第28個(gè)“世界無(wú)煙日”。今天起，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等多部門將在全國(guó)啟動(dòng)為期一年的“無(wú)煙生活”主題宣傳活動(dòng)。6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》將正式施行，控?zé)熢掝}再度成為輿論焦點(diǎn)。

　　自2003年11月中國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織簽署《煙草控制框架公約》至今已將近12年，該《公約》在中國(guó)正式生效也已有9年。然而，如今，中國(guó)仍是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，控?zé)煛俺煽?jī)單”頗顯尷尬。從社會(huì)環(huán)境到監(jiān)管責(zé)任，再到體制缺陷，中國(guó)控?zé)熉飞系摹皵r路虎”何時(shí)能清除？中國(guó)人的“無(wú)煙生活”何以期待？

　　“攔路虎”之一：社會(huì)認(rèn)知欠缺

　　從6月1日開始，《北京市控制吸煙條例》將正式實(shí)施。根據(jù)新規(guī)，北京全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙；室外吸煙也有諸多限制，比如排隊(duì)時(shí)不可以吸煙等。違者將處以個(gè)人最高200元人民幣、單位最高10000元的罰款。

　　北京此次控?zé)煹摹皥?jiān)決”態(tài)度源于“煙民”規(guī)模的逐年龐大。在禁煙新規(guī)實(shí)施前夕，北京官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前北京成人吸煙率為23.4%，全市有419萬(wàn)“煙民”，不吸煙卻深受二手煙毒害的有1000多萬(wàn)人。

　　這只是北京一地，根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心去年發(fā)布的《2014中國(guó)青少年煙草調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)吸煙者超過(guò)3億，7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，每年有約140萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾病。

　　數(shù)字如此觸目驚心，但是，為何“煙民”隊(duì)伍依舊在壯大？

　　“從大的環(huán)境看，中國(guó)民眾對(duì)于煙草危害的認(rèn)識(shí)仍然欠缺，有些人甚至視而不見，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成好的控?zé)煼諊??！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室研究員楊杰對(duì)中新網(wǎng)記者表示，雖然控?zé)熤芬炎哌^(guò)多年，但是，中國(guó)的控?zé)熑匀幻媾R社會(huì)認(rèn)知上的問(wèn)題。

　　楊杰的上述觀點(diǎn)有著更為直觀的數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)原衛(wèi)生部在2012年發(fā)布的《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》，3/4以上的中國(guó)人不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，2/3以上的中國(guó)人不了解二手煙暴露的危害。大多數(shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”。

　　長(zhǎng)期關(guān)注控?zé)焼?wèn)題的新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群向中新網(wǎng)記者說(shuō)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的控?zé)煭h(huán)境，“煙民”中一些特殊群體在社會(huì)中的“惡示范”，危害巨大。

　　“一些醫(yī)生一邊提醒社會(huì)煙草的危害，一邊自己是鐵桿‘煙民’，甚至在醫(yī)院吸煙；一些領(lǐng)導(dǎo)干部一邊號(hào)召控?zé)?，一邊在?huì)議室里‘吞云吐霧’，帶頭無(wú)視法規(guī)；一些教師家長(zhǎng)一邊管著孩子吸煙，一邊自己在孩子面前抽煙。”吳宜群說(shuō)，如果這些群體不帶頭禁煙，很難期待全社會(huì)形成控?zé)煿沧R(shí)。

　　2013年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，不僅要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，對(duì)違反規(guī)定在公共場(chǎng)所吸煙的領(lǐng)導(dǎo)干部，還明確要給予批評(píng)教育，造成惡劣影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　吳宜群將這個(gè)文件稱作近年來(lái)中國(guó)控?zé)熉飞系囊粋€(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，“這起碼讓公眾看到，中央在控?zé)煼矫娴膽B(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭禁煙，如果官員群體都有法不依，那么各地出臺(tái)的禁煙條例再嚴(yán)苛，在民眾看來(lái)都是一紙空文?！?/p>

　　“攔路虎”之二：監(jiān)督執(zhí)法乏力

　　根據(jù)北京的安排，條例正式實(shí)施后，北京1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將行動(dòng)起來(lái)，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者也有義務(wù)對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻和制止。6月至8月，除日常監(jiān)督處罰外，北京還在每個(gè)月確定1周開展集中行政處罰。

　　對(duì)于受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，北京還表示，力爭(zhēng)7至15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并把結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。同時(shí)，北京將督促有條件的控?zé)焾?chǎng)所，利用煙霧警報(bào)、濃度檢測(cè)、視頻圖像等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，提升執(zhí)法能力。

　　盡管如此，1000多人如何監(jiān)督400多萬(wàn)“煙民”？如何能在幾分鐘的抽煙過(guò)程中抓到“現(xiàn)行”？如何讓這份法規(guī)不再淪為“紙上最嚴(yán)”？輿論中，對(duì)于北京的控?zé)焾?zhí)法仍然充滿擔(dān)憂之聲。

　　就國(guó)內(nèi)已有的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)來(lái)看，在北京之前，全國(guó)已有上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余個(gè)城市出臺(tái)了控?zé)煑l例，雖然各地都有自己堪稱“最嚴(yán)”的法規(guī)，但是，法規(guī)執(zhí)行似乎都未收到令人滿意的效果。

　　以廣州為例，據(jù)媒體報(bào)道，2012年9月1日，在廣州新版控?zé)煑l例實(shí)施首日，15個(gè)執(zhí)法部門800名執(zhí)法人員進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法，當(dāng)天共有44名市民被罰。但是，2012年9月25日再次全城執(zhí)法，被罰人數(shù)“暴跌”至12人，控?zé)煑l例實(shí)施一年多后；2014年1月至4月，廣州僅43名個(gè)人因違規(guī)吸煙被處罰。

　　同樣遇到執(zhí)法尷尬的還有南寧，2014年7月1日，亦被輿論稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹赌蠈幨锌刂莆鼰熞?guī)定》正式施行，但是近期有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該最嚴(yán)控?zé)熈顚?shí)施即將一年，南寧仍未開出一張控?zé)熈P單。

　　人手不足，經(jīng)費(fèi)不夠，取證不易，罰款困難，這是各地控?zé)焾?zhí)法遇到的普遍難題。但是，楊杰分析，作為控?zé)煹闹鲗?dǎo)力量，監(jiān)督執(zhí)法部門與其抱怨困難多，不如反思自身是否足夠重視控?zé)焾?zhí)法。

　　“為什么酒駕執(zhí)法就能收效顯著，而控?zé)焾?zhí)法卻困難重重？目前，中國(guó)控?zé)煹膱?zhí)法難，更大的問(wèn)題是執(zhí)法者存在執(zhí)法上的‘心理障礙’，很多地方執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙者后，多是以勸阻、宣傳、警示了事，自身就沒(méi)有處罰的意識(shí)?！睏罱苷f(shuō)。

　　誠(chéng)然，面對(duì)龐大的煙民群體，控?zé)焾?zhí)法僅憑主管部門的幾隊(duì)人馬難免顯得乏力。

　　在吳宜群看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)控?zé)煹谋O(jiān)督之難，一個(gè)重要的方面是控?zé)煴O(jiān)督缺少公眾參與，“法律的權(quán)威首先要基于全民的認(rèn)可，如果大家都認(rèn)為別人吸煙跟自己無(wú)關(guān)，多一事不如少一事，那么我們只能在沉默中繼續(xù)成為受害者?！?/p>

　　“攔路虎”之三：煙草體制缺陷

　　控?zé)煟@是全球性課題。無(wú)論是煙草危害的社會(huì)認(rèn)知，還是控?zé)焾?zhí)法的諸多障礙，這些都是世界各國(guó)控?zé)熉飞系墓餐y題。但是，在專家看來(lái)，相較于其他國(guó)家的控?zé)煶煽?jī)，中國(guó)控?zé)熜Ч患?，主要還源于更為深刻的體制缺陷。

　　在中國(guó)，煙草行業(yè)的最高行政管理部門為國(guó)家煙草專賣局，中國(guó)煙草總公司則是負(fù)責(zé)全國(guó)煙草產(chǎn)供銷的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但兩者實(shí)質(zhì)上是“兩塊牌子，一套班子”，既具有行政職能，又承擔(dān)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

　　煙草行業(yè)政企不分的體制產(chǎn)生了一個(gè)頗顯尷尬的現(xiàn)狀：國(guó)家煙草專賣局一方面肩負(fù)立法和敦促禁煙工作的重任，另一方面又承擔(dān)促進(jìn)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)銷售的職責(zé)。

　　“左手控?zé)?、右手賣煙，賣煙給力、控?zé)煵涣Α?，這成為國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)于中國(guó)煙草體制的形象比喻。

　　“這樣的體制下，因?yàn)樾袠I(yè)利益的阻撓，他們既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自然難言有效控?zé)?，此外，因?yàn)闊煵萁?jīng)濟(jì)的誘惑，考慮到GDP和地方財(cái)政，地方政府在控?zé)煼矫嬉餐狈χ鲃?dòng)性?！睏罱芊Q。

　　提及煙草行業(yè)對(duì)于控?zé)煹母蓴_，吳宜群以小小的煙盒為例向記者解釋。

　　“煙盒包裝上印制類似黑肺、骷髏等恐怖警示圖案，這在其他國(guó)家都行得通，在中國(guó)卻遲遲難見進(jìn)步，甚至我們的煙盒上普遍出現(xiàn)著國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)志性建筑，這樣的反差就很能說(shuō)明原因。”吳宜群說(shuō)，煙草包裝其實(shí)就是中國(guó)煙草業(yè)在竭力保留的廣告陣地。

　　“從小小的煙標(biāo)來(lái)看，中國(guó)的煙標(biāo)由煙草專賣局和質(zhì)檢總局作為主管部門，而衛(wèi)生部門卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，這就是問(wèn)題所在。”楊杰稱。

　　專家表示，因?yàn)樾袠I(yè)利益，中國(guó)的煙草行業(yè)還曾以所謂“低焦油、低危害”、添加中草藥等“降焦減害”的方式誤導(dǎo)公眾，這些都是基于巨大行業(yè)利益而對(duì)控?zé)熯M(jìn)行的阻撓。

　　“控?zé)燇w制缺陷，最終的解決路徑還是得通過(guò)政企分開。也就是說(shuō)，政府要回歸自己的管理角色，企業(yè)要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，在控?zé)煼矫?，政府要‘一碗水端平’，讓控?zé)煼烧嬲涞厣А！睏罱苷f(shuō)。

　　又是一年“世界無(wú)煙日”，在即將實(shí)施控?zé)煑l例的北京，大到機(jī)場(chǎng)車站、商業(yè)中心的巨型電子廣告屏，小到街頭巷尾、社區(qū)樓道的宣傳欄，已能看到各種控?zé)熜麄鞯墓鎻V告或提示標(biāo)語(yǔ)。

　　“每年世界無(wú)煙日都在六一兒童節(jié)的前一天，這其實(shí)是在提醒我們：為了我們自己，為了我們的孩子，為了這個(gè)國(guó)家的未來(lái)，請(qǐng)不要吸煙。”吳宜群說(shuō)。(完)