事業單位領導人應具有大學本科以上文化程度、事業單位要實行目標責任制、到退休年齡應免職……昨天，中共中央辦公廳印發了《事業單位領導人員管理暫行規定》（下稱《管理規定》），從任職條件資格、選拔任用過程、任期和目標責任、考核評價、監督、退出等方面規定了事業單位領導人員管理的基本原則和主要制度。事業單位領導超編、到年齡不退等現象或將成為歷史。各行業主管部門將制定本行業細則。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家昨日接受北京青年報記者采訪時表示，《管理規定》大部分內容，特別是原則性的表述，與《黨政領導干部選拔任用條例》相同或相似，但也有一些針對事業單位特點的要求。之所以此時推出這個文件，他分析，事業單位改革正在推進中，需要一個指導性、綱領性的文件。

　　事業單位領導人員應具有本科以上學歷

　　原文：事業單位領導人員應當具備下列基本資格：一般應當具有大學本科以上文化程度。事業單位領導人員的配備，必須嚴格按照核定或者批準的領導職數和崗位設置方案進行。

　　解讀：竹立家表示，中國的事業單位大約有75％都是由知識分子構成，剩下的25％為后勤管理人員，例如高校、醫院、研究所、設計院等，都屬于事業單位，“高知”的比例很高。所以從事業單位的現狀看，領導具有本科以上學歷一般都沒問題。但在文件中明確這個要求是對的，也是必要的，事業單位整體水平都比較高，所以領導還是需要保證一定的文化程度的，這個從制度上保證了這一點。

　　對于領導超配問題，他說，不僅僅是事業單位，所有的行政機構都是如此。一個大學七八個副校長的非常多，雖然我們認為這是超配，但現在并沒有明確的標準，也就是說沒有部門規定具體應該一正幾副，所以學校說自己沒有超配也無法反駁。編辦有發放編制的權力，但沒有核定編制的權力，所以現在很多單位跑到編辦要人員、要編制的現象非常嚴重。應該出臺相關的文件對這個問題作出明確規定。

　　事業單位領導將加大聘任比例

　　原文：任用事業單位領導人員，區別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員，逐步加大聘任制推行力度。

　　事業單位領導人員一般應當實行任期制。每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經批準后可以適當延長任職年限。

　　事業單位領導班子和領導人員一般應當實行任期目標責任制。

　　解讀：竹立家解釋，簡單而言，委任制就是上級指定，選任制就是民主推舉，聘任制就是同級聘任，“比如我當一把手了，就由我來聘任我的副手”。

　　目標責任制，簡單說就是績效管理，一直以來都是被鼓勵的方向，但沒有明確寫在文件里，這應該是第一次。這個制度優勢非常明顯，可以提高公共服務效率，降低公共服務成本。而聘任制和目標責任制也是國際上類似機構通行的做法。任期制中組部曾出臺過相關文件，本次條款應該是參考這個規定而來。

　　他說，以上幾點關鍵問題不在于如何實施實行，還是在于標準，這是很難確定的?！靶l生系統、教育系統等等，怎么確定目標？怎么選拔人才？依據什么標準？且標準出來后，如何考核？”竹立家表示，政策的最終效果除了明確這些細則，還要看最終執行的程度，需要考核機制密切跟上。

　　應結合履職情況確定領導績效工資

　　原文：完善事業單位領導人員收入分配制度，根據事業單位類別，結合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發展相聯系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

　　事業單位領導人員有下列情形之一的，一般應當免職：（一）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；（二）年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續兩年年度考核被確定為基本合格的；（三）受到責任追究應當免職的。

　　解讀：竹立家介紹，目前事業單位領導收入按照兩個系統確定，一個是行政系統，就是與行政機關一致的按級別確定的，另一個是職稱系統，例如高級工程師、教授級高級工程師等。文件的意思是按照績效考核的方式確定領導的收入，就是說，如果業績上去了，領導的收入也會增加。這個可以激發領導努力提高本單位業績的熱情，提高工作效率，是很好的政策，未來或許會出現一批高收入的事業單位領導。

　　對于到期免職，這個其實在《黨政領導干部選拔任用條例》已有明確規定，只是執行得很不好。很多高校領導到了60歲還在干。這次在《管理規定》中明確提出，如果執行得好，這種現象或將成為過去時。所有條款的效果一定還得看最終的執行。

　　文/本報記者 周宇