今年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。2014年下半年以來，黨中央、國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出臺的一系列重大政策措施，是否已在基層收到實效？目前已是年中，中央經濟工作會議和《政府工作報告》對2015年經濟社會發展重點任務作出的重要部署，實施情況如何？
針對這些問題，國務院日前派出督查組赴部分省份進行督查。此前，各地開展了自查并向國務院上報了自查報告。自查時間雖短，但各地高度重視，擺事實、找差距、尋癥結，積極推動重大政策落地生根，深化改革呈現次第花開的好局面。
樹立責任意識，重大穩增長工程加快實施初見成效
去年下半年以來，我國經濟增速、就業、物價等主要指標始終保持在合理區間。然而，經濟結構調整的陣痛與新舊動力轉換的拉鋸，讓不少地區感受到了“三期疊加”的壓力，一些地區的部分經濟指標回落幅度較大。
適應新常態，各地把穩增長放在更重要的位置，樹立責任意識，認真落實黨中央、國務院穩增長政策措施，推動重大穩增長工程盡快實施。
穩增長，增加合理有效投資，重在落實。今年一季度遼寧地區經濟增速僅為1.9%，全國墊底。面對經濟下行壓力，遼寧省委省政府把穩增長作為全省工作的重中之重，把擴大合理有效投資作為穩增長的重要抓手，建立項目推進責任制。為推動國務院重大政策措施落地生效，遼寧先后組織召開相關會議68次，實施重點督查58次。最新統計顯示，今年4月，遼寧省固定資產投資降幅比3月已收窄7.1個百分點。
穩增長，擴大國內消費需求，馬上行動。北京立足消費結構升級和產業結構優化擴大內需，加快新能源汽車推廣應用。今年新能源小客車配置指標比去年增加1萬個，五環路內建成“5公里半徑充電網”。前4月，北京推廣應用新能源汽車2006輛，成為全國推廣應用新能源汽車力度最大的城市。
穩增長，促進外貿穩定增長，爭分奪秒。湖南把發展開放型經濟作為穩增長的重要方面，認真落實《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，主動參與“一帶一路”、長江經濟帶建設，完善落實出口退稅負擔機制，支持湘企“走出去”。今年1—4月，湖南省進出口總額增幅高于全國同期平均水平27.6個百分點，其中出口額增長50%，增幅高于全國48.7個百分點。
穩增長，國有企業發揮主力軍作用。江蘇強化國有企業穩增長主體責任，完善經營考核制度，提高凈資產收益率等權重，增加針對不同企業的分類指標，引導企業由注重規模向注重質量和效益轉變。今年一季度，江蘇省屬企業完成營業收入644億元，與去年同期基本持平；實現利潤87億元，同比增長69.9%。
堅持問題導向，重大改革政策迎難而上加速落地
改革創新是保持經濟平穩增長的不竭動力。去年以來，財稅改革重磅推出，價格改革穩步前行，金融改革拉開大幕，戶籍制度改革打破堅冰……黨中央、國務院著眼于涉及深層次利益調整、具有結構支撐作用的“重頭戲”，發動改革攻堅戰。那么各地是否及時制定貫徹意見、實施辦法？打破利益藩籬，劃清權力邊界，究竟是“馬上就辦，真抓實干”，還是出現了“中梗阻”？自查堅持問題導向，各地及時發現問題、提出問題、糾正問題。
下好簡政放權“先手棋”，各地不拖時間。行政審批繁瑣長期被企業詬病。去年3月，中央政府首次曬出“權力清單”，此后各地紛紛公布“權力清單”“責任清單”“外商投資準入負面清單”等，其中，四川加大清理力度，公布省、市、縣三級行政許可項目清單，省級行政許可事項由過去的700多項精簡至280項，是全國精簡力度最大省份之一。
唱好財稅改革“重頭戲”，各地不打折扣。財政問題實質就是公共資源配置的體制機制問題。如何避免財政資金“撒胡椒面”？如何既利用稅收杠桿激活經濟，又不制造“稅收洼地”？針對這些企業反映最強烈的問題，各地嚴格執行國家減稅降費政策，提高財政資金使用效率，把有限資金用在“刀刃”上，讓更多企業卸包袱、得實惠。自去年下半年以來，河北省出臺了一批減免小微企業行政性收費的優惠政策。今年一季度，河北省小微企業受惠面已達99.95%，減免稅額1.77億元。
圍繞服務實體經濟推進金融改革，各地不搞變通。金融是現代經濟的核心，“融資難、融資貴”一直令實體經濟叫苦不迭。去年下半年以來國務院常務會議多次部署緩解企業“融資難、融資貴”問題，各地的具體實施細則也相繼出臺。以貴州為例，轄內銀行業金融機構已累計取消收費718項，降低收費標準178項。在積極引導金融機構科學合理定價下，今年4月貴州省金融機構貸款加權平均利率水平為7.73%，較去年同期、今年初分別下降57個和22.4個基點。
自查總結進步，也發現不足。當前國家穩增長政策措施密集出臺，對地方全面、及時、高效貫徹落實提出了更高的要求，不少地區自省還存在“政策執行重布置、輕落實”，配套措施操作性不強，部門之間缺乏有效銜接和協調配合，政策落實評估機制有待完善等問題，影響了政策落實的效果。
增強攻堅信心，結構調整立足實際穩中有進
今年的《政府工作報告》指出，“實現較長時期的中高速增長，必須推動經濟提質增效、邁向中高端水平”。中國經濟步入新常態，進入結構調整膠著期，各地增強攻堅信心， 打出轉型升級組合拳，列出轉型升級時間表，力求經濟發展穩中有進、穩中向好。
結構調整，需要破舊立新，淘汰落后產能、消化過剩產能，刻不容緩。內蒙古自治區積極清理鋼鐵、水泥、電解鋁違規項目87個，停建產能嚴重過剩項目8個，涉及鋼鐵產能55萬噸、水泥熟料558萬噸、水泥520萬噸。
結構調整，就是有進有退，讓資源環境約束硬起來、強起來?！耙蜢F霾宣戰”，實施大氣污染防治行動，是本屆政府的鄭重承諾。污染在空中，根子在地上。煤炭大省山西今年將全面完成火電、鋼鐵、水泥、焦化企業及燃煤鍋爐大氣污染物防治設施提標改造；城市建成區將全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，提前兩年完成《大氣污染防治行動計劃》中的相關目標任務。
結構調整，有待補足短板，特別是讓農業跟上來，讓農民富起來。新疆生產建設兵團專門出臺精準扶貧實施細則，明確中央財政專項扶貧資金用于精準扶貧的投資比重不低于30%，以后每年遞增10%，采取以貧困戶股份、貸款貼息等形式，扶持各類新型經營主體帶動貧困戶增收項目。
結構調整，依靠創新驅動，關鍵是扭轉阻礙創新的機制體制。河南完善創新驅動發展的政策措施，從今年起對企業技術創新由原來的“評項目、前補助”轉變為“定門檻、后補助、普惠制”，對科技研發和服務平臺建設以獎代補，對創投機構實行風險補償，推動創新能力持續提升。
強調民生為本，重大舉措杜絕“花架子”“空殼子”
城鎮戶口和農村戶口，一個小小的戶口本，卻如同城市和農村之間橫亙的高墻。加快戶籍制度改革，不僅關系著億萬農業轉移人口的生存發展，更關系著新型城鎮化的質量，關系著整個社會的公平正義。
去年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺后，各地區認真貫徹，注重統籌謀劃，密切結合實際，加快改革步伐，努力讓戶籍制度改革成果更多更早惠及廣大人民群眾。截至5月底，河北、山西、吉林等18個省(區、市)已出臺了具體實施意見，其它省區市也正在深入開展調查研究，抓緊推出本地戶籍制度改革政策措施。從已出臺的政策措施看，各地普遍放寬了農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的政策，不少大城市還降低了落戶門檻。
戶籍制度改革只是重大民生舉措加快落地的一個縮影。重大民生舉措在基層落地，不僅注重效率，還更看重效果，杜絕“花架子”“空殼子”。
政府伸出“缺位的手”，民生投入更舍得。今年廣東省各級財政投入1900億元，集中力量提高底線民生保障水平、完成新一輪扶貧開發“雙到”目標。從5月起，每月跟蹤協調民生實事推進中的困難和問題，每季度通過媒體公布進展情況，主動接受社會監督。
政府收回“越位的手”，變“救企業”為“救人”，在淘汰落后產能的同時，最大程度保護勞動者。今年2月，浙江制定出臺失業保險支持企業穩定崗位有關問題的實施意見，對采取有效措施不裁員或少裁員的兼并重組、化解產能過剩、淘汰落后產能企業給予穩崗補貼。
政府調整“錯位的手”，支持創新創業，不靠“補貼”、靠環境。上海積極對接國務院“互聯網+”行動計劃，大力優化新技術、新模式、新業態、新產業發展的經濟環境，并完善問題發現、協調、回應機制，調研梳理“四新”經濟發展面臨的36項問題，逐一協調解決，其中14項已經解決，11項正在協調，還有11項正在積極爭取國家層面政策突破。
“一分部署，九分落實”“落實能否到位，決定藍圖的實現”。隨著自查與督查的推進，各地正進一步增強機遇意識、責任意識，努力推動改革發展步穩蹄疾。(記者 陸婭楠 吳秋余)