深改組再次“定調(diào)”國企改革，彰顯了中央對國企“做大做強”的決心和方向，并逐步為進一步深化國企改革部署一系列思路連貫、體系化的保障性制度
日前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩份文件，再次給國企改革定調(diào)。
“堅持黨的領(lǐng)導，加快形成國資監(jiān)督體系，可以為下一步深化國企國資改革提供體系性制度保障?！痹诮邮堋读送沸侣勚芸浾卟稍L時，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，這兩份文件屬于保障性的制度安排，有利于未來國企國資改革的順利推進，也意味著備受關(guān)注的國企改革總體方案“漸行漸近”。按照他的預(yù)計，這一方案有可能將于近期出臺。
國企改革所涉內(nèi)容眾多，此次會議為何看重這兩大方面？在專家們看來，這既體現(xiàn)了國企改革的本質(zhì)要求，同時也是遵循“問題導向”之舉。
近一段時間以來，國企改革備受關(guān)注，尤其是地方國企改革更是風生水起。然而，從目前的情況來看，在新一輪國企改革過程中仍然存在一些問題，一些人對國企改革在認識上存在著誤區(qū)，在行動上出現(xiàn)了偏差。更有甚者，借改革之名行牟利之實。
專家們強調(diào)，這些問題已對下一步國企國資改革順利推進形成嚴重威脅，進一步發(fā)揮好黨組織的核心作用，加快形成有效制約的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為改革順利推進提供制度性保障已是刻不容緩。
“所以說，此次深改組通過這兩份文件來正本清源，可謂用意深遠，再次表明了中央對國企‘做大做強’的改革決心和方向，并就‘混改’可能造成的國資流失漏洞做出明確的制度防范?！庇袑＜冶硎尽?/p>
明確“黨管企業(yè)”
最為惹人矚目的一點是明確了“黨管企業(yè)”——采訪中，不少受訪人士談到，此次深改組會議通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》，是一份具有重要標志性意義的文件，將影響未來國有企業(yè)改革路徑。
事實上，類似的提法早已有之。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用?！?009年，全國國有企業(yè)黨建工作會議提出，要適應(yīng)公司制股份制改革，建立確保黨組織發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)。
“堅持黨的領(lǐng)導，不僅是國有企業(yè)在法理上的必然要求，也是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”采訪中，國家行政學院研究員張春曉表示。
不過，在國資委研究中心競爭力研究部部長許保利看來，在法人治理結(jié)構(gòu)建立完善過程中，國企黨組織的地位和作用遇到空前挑戰(zhàn)。
“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的一般要求，企業(yè)的管理核心應(yīng)當是董事會，這就無形弱化了黨委的作用。此外，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要目標是政企分開，這難免讓一些人誤解也要黨企分開?！彼劦?，實踐中，由于與公司法不能對接，使國企黨組織處于一種很尷尬、很無奈的地位，隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。
對此，曾有地方組織部門專門做過調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)黨組織對發(fā)揮政治核心作用的理解不夠全面。有的認為職責不明確，難以操作；有的認為現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織開展活動一再沿用過去老辦法已不適用，新辦法又沒有，無所適從。特別是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難時，一些企業(yè)黨組織對如何有效參與決策，發(fā)揮政治核心作用，感到困惑。
而在李錦看來，近年來公布出來的多起國企腐敗案件的背后，也印證了一些國企組織建設(shè)松散，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；尤其是一些國企高管，身為黨員領(lǐng)導干部，被利益引誘，喪失了黨性。
因此，加強黨的領(lǐng)導乃是國企改革的“題中應(yīng)有之義”，問題的關(guān)鍵是如何把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來。對此，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》給出了三個重要建議，包括機構(gòu)設(shè)置、人事安排和法律定位，充分體現(xiàn)了未來國企改革具有鮮明的黨管企業(yè)特色。
強調(diào)“黨管國企”也是對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的補充。在張春曉眼中，現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)中的股東大會、董事會和監(jiān)事會更多針對的是“事”，而企業(yè)黨組織更多針對的是人，兩者在企業(yè)的改革發(fā)展中分別扮演著不同角色。
不過，許保利認為，此次會議只是將黨委作用制度化“破了題”，還沒有明晰的制度安排。以最為敏感的如何確定黨組織在公司治理中的“法定地位”為例，他認為未來可以有兩種選擇。一種是修改《公司法》，另一種是在《公司章程》中體現(xiàn)出來。
遏制國資流失
“中央已經(jīng)多次強調(diào)，國企改革的目標是把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，因此防止國有資產(chǎn)流失可以說是未來國企改革的保障基礎(chǔ)?！睆埓簳陨踔林毖圆恢M，加強國資監(jiān)管是新一輪國企改革的核心議題。
去年全國兩會期間，習近平就指出，“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。”最高層提醒背后，乃是有前車之鑒。上世紀90年代一些地方的國企改革，個別官員找到了權(quán)力尋租的空間，在國企轉(zhuǎn)制過程中，導致大量國有資產(chǎn)流失，發(fā)生了眾多嚴重的腐敗行為。
“因此在新一輪國企改革中，中央一直高度重視防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失?！睆埓簳韵蛴浾弑硎荆饲皩衅髽I(yè)的巡視，依然暴露出很多國有資產(chǎn)顯性和隱性流失的問題。
中紀委官網(wǎng)顯示，中央第十三巡視組在對中糧集團進行專項巡視時，共追回經(jīng)濟損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對中國華電集團公司巡視時發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)向民營企業(yè)讓利，造成國有資產(chǎn)流失；中船集團在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失。
張春曉認為，這背后一個重要的原因，在于原來的監(jiān)督更多是單向的、割裂的監(jiān)督，形成不了一個強大監(jiān)督體系。而且“多是結(jié)果監(jiān)督，而不是流程監(jiān)督”，因此存在不少漏洞。李錦也談到，受監(jiān)督分工不明等因素影響，在過去的國有企業(yè)的監(jiān)督體系中，存在很多灰色地帶，國企審計出現(xiàn)大片空白，為內(nèi)部人控制等犯罪方式留有空間。
針對這一狀況，此番《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》并非僅僅重申防止國資流失，而是提出要加快形成新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，會議并用十六字描述這一體系：全面覆蓋，分工明確，協(xié)同配合，制約有力。
專家們認為，此次明確劃定四個方面的監(jiān)督有利于交織出一張監(jiān)督網(wǎng)，在降低監(jiān)督運行成本的同時提高監(jiān)督的運行效率，并將國企發(fā)展中的邊緣性問題一網(wǎng)打盡。
校準改革目標有序推進
不久前，國資委辦公廳印發(fā)通知，提出各級國資委要穩(wěn)妥有序推進國有企業(yè)改革，切實防止國有資產(chǎn)流失，通知還明確提出將加強對地方國資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟情況的指導和監(jiān)督。
這一態(tài)度與今年兩會期間，李克強總理在做政府工作報告時所提出的“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革”一脈相承。而在去年，針對國企混改，官方表述還是“積極”。
“從‘積極’到‘有序’，表明中央已發(fā)現(xiàn)一些問題，‘有序’的提出，恰恰說明無序狀態(tài)存在。”張春曉感慨道，在國家總體方案還未出臺的情況下，全國各地差不多都提出了本地國資國企改革方案，給人留下“一陣風”之感。
“尤其是對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，更是格外‘積極’。甚至一些地方不顧企業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)實情況硬要‘混’，還提出了很多目標指標，比如某年要到多少比例、多少家等?！彼劦?。
在專家們看來，這些現(xiàn)象暴露出一些地方?jīng)]能把握中央有關(guān)國企國資改革的真實意圖，對國企改革一些基本問題理解上存在偏差。比如，對于新一輪國企改革、尤其是混合所有制改革，在一定程度上就出現(xiàn)了被片面理解為私有化的跡象。
而事實上，包括混合所有制改革在內(nèi)的整個國企改革，其本意是增強國有資本放大功能，有利于國有資本保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，而絕不是簡單地讓各方來瓜分“蛋糕”。
尤其需要強調(diào)的是，此輪改革大多將滲入重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，且資產(chǎn)規(guī)模都很大、涉及面也很廣，如果方案設(shè)計不科學、不合理，相關(guān)程序不規(guī)范、不透明的話，就容易形成人為漏洞。譬如資產(chǎn)評估，就容易被人為操作，這就要求監(jiān)管部門必須把好審核關(guān)，確保不出現(xiàn)低評、少評或漏評現(xiàn)象。(記者尚前名)