【“簡政放權(quán)”專家談】

　　王峰：繼續(xù)做好簡政放權(quán)這篇大文章

　　2015年06月23日08:49 來源：人民網(wǎng) 手機看新聞 字號

　　人民網(wǎng)北京6月23日電 6月18日，“簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)”座談會在國家行政學(xué)院舉行。中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰在座談會上發(fā)言。全文如下：

　　繼續(xù)做好簡政放權(quán)這篇大文章

　　——王峰同志在 “簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”座談會上的發(fā)言

　　(2015年6月18日)

　　尊敬的楊晶國務(wù)委員，同志們：

　　大家上午好！很榮幸受邀參加這次座談會。本次座談會把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為主題，我認(rèn)為題目選得好，座談會的時機也很好。一是這項改革涉及面寬，受益面廣，難度也大；二是這項改革取得了明顯成效，但目前也遇到一些新情況新問題，需要進(jìn)一步凝聚共識，堅定信心，繼續(xù)推進(jìn)。按照任務(wù)分工，中央編辦圍繞行政審批制度改革等方面做了一些工作，我結(jié)合工作體會就簡政放權(quán)談點認(rèn)識。我發(fā)言的題目是“繼續(xù)做好簡政放權(quán)這篇大文章”。

　　眾所周知，本屆政府成立之初，開門辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”、“先手棋”。兩年多來，簡政放權(quán)力度空前，成效顯著，有力地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，在世界經(jīng)濟(jì)總體上復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國經(jīng)濟(jì)能持續(xù)較高增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)率不降反升，社會保持和諧穩(wěn)定，可以說，簡政放權(quán)等改革所釋放的紅利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　現(xiàn)在看，這輪改革之所以取得如此明顯成效，我認(rèn)為主要是得益于三點。首先最重要的一點，就是黨中央、國務(wù)院的堅定決心和各地各部門的積極響應(yīng)，上下同欲者勝。像國務(wù)院先后三次專門召開電視電話會議進(jìn)行動員部署，各地各部門下大力氣抓落實，還相應(yīng)建立了有關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促檢查落實的工作機制等，這在過去是不多見的。二是新的理念支撐，這就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新理論引領(lǐng)實踐。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，只有把政府不該做、做不好的事減下來，才能為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，也才能使政府集中精力把該做的事情做好。三是回應(yīng)了社會關(guān)切，政之所興，在順民心。下決心簡政放權(quán)，無論是釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，還是從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗，都已形成了廣泛社會共識，這也是廣大人民群眾的期盼和要求。

　　當(dāng)然，在取得成效的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到這項改革的任務(wù)仍然很艱巨。一方面，改革中遇到的一些新問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來。比如，取消下放的審批事項含金量不夠高，相關(guān)措施不配套、不銜接，保留的審批事項程序不規(guī)范、效率低，紅頂中介“中梗阻”，事中事后監(jiān)管跟不上等等；另一方面，改革走到這一步，更多深層次的體制機制矛盾和觸動利益格局的問題也會逐步暴露出來，改革的阻力和難度將越來越大。如何看待這些問題，需要我們有一個客觀、理性的分析和判斷。我認(rèn)為，總的來講這些問題都是改革進(jìn)程中的問題，是避免不了的。因為改革本身就是一個由淺入深、從易到難，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，沒有問題反倒不正常了。正因為如此，現(xiàn)在國務(wù)院要求把改革向縱深推進(jìn)，并作出了新的部署和安排，只要不折不扣地抓好落實，這些問題就能夠得到解決，企業(yè)和群眾就能夠在改革中更多、更公平、更實在地得到實惠。

　　如果我們把視野再打開一點看，改革開放走到今天，無論是改革已經(jīng)取得的進(jìn)展，還是把改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，簡政放權(quán)始終都是一篇關(guān)系全局改革的大文章。因為在以市場為導(dǎo)向的改革過程中，改革每走一步，都與政府的管理息息相關(guān)，如果不首先把簡政放權(quán)這篇文章做好，其他文章就難以做下去，甚至難以破題，換句話說，舊體制就難以打破，新體制就難以建立起來。某種意義上講，從簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能入手協(xié)同推進(jìn)各項改革，也是我國改革開放的一條基本經(jīng)驗，對此，相信很多人都會有這個看法。

　　改革不僅是一個逐步深化的過程，同時也是一個系統(tǒng)工程。從當(dāng)前情況看，繼續(xù)做好簡政放權(quán)這篇大文章，需要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，我認(rèn)為除了與行政審批制度改革密切相關(guān)的改革措施要加強統(tǒng)籌外，還要注意從宏觀層面，從頂層設(shè)計上把握好三點。一個是把簡政放權(quán)與轉(zhuǎn)變職能緊密結(jié)合。簡政放權(quán)絕不是一放了之，必須有破有立，在放權(quán)的同時必須加強和改善政府管理，也就是要“放、管、服”三管齊下，協(xié)同推進(jìn)，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，最終目的還是要把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義上來。再一個是把簡政放權(quán)與深化行政體制改革緊密結(jié)合。簡政放權(quán)這把利劍，把傳統(tǒng)行政體制中深層次的諸多弊端和問題更加直接地挑了出來，可以說是牽一發(fā)而動全身，必須抓住這個契機趁勢而為，拓展改革。比如優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府間及其部門間職權(quán)范圍，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，以及推進(jìn)事業(yè)單位分類改革等，從而逐步建立起具有中國特色的現(xiàn)代行政體制。還有一個就是把簡政放權(quán)與法治建設(shè)緊密結(jié)合。改革推進(jìn)到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，并通過法的形式鞏固和發(fā)展改革成果。包括正在推進(jìn)的權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，最后都應(yīng)通過法的方式加以規(guī)范和確定，實行法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，從而向全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　此外，從機構(gòu)編制管理的角度看，還要把簡政放權(quán)與優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置緊密結(jié)合起來。精簡和嚴(yán)控機構(gòu)和人員編制本身就是簡政放權(quán)的應(yīng)有之義。本屆政府成立之初就提出要實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增。這就需要把該減的堅決減下來，而且這也有利于形成倒逼機制，從而更有力地推進(jìn)簡政放權(quán)；同時，把調(diào)整出來的編制資源配置到一些需要加強和充實的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為更好地履行政府職能提供支撐。這也是目前我們面臨的一個現(xiàn)實問題。

　　總之，在當(dāng)前全面深化改革的大局中，本屆政府把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能放在更加突出的位置全力推進(jìn)，實踐證明是完全正確的。我相信，只要我們以更大的勇氣和智慧把這項改革向縱深推進(jìn)，就一定能夠取得成功，按照這個路子走下去，我國行政體制改革的最終目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　謝謝！