上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議10日在俄羅斯烏法市舉行。規(guī)劃未來發(fā)展，啟動擴員程序、強化安全合作以及表明對二戰(zhàn)態(tài)度，是此次峰會的四大亮點。
觀察人士認(rèn)為，烏法峰會是上合組織發(fā)展史上重要里程碑，對提升該組織的國際地位和影響力將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
亮點一：出臺發(fā)展戰(zhàn)略
烏法峰會批準(zhǔn)了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，為該組織未來發(fā)展指明了方向。該戰(zhàn)略分析了世界和地區(qū)發(fā)展趨勢，提出了上合組織未來10年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對該組織在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文、媒體交流和對外交往等領(lǐng)域的未來合作進(jìn)行了具體規(guī)劃。
根據(jù)這一戰(zhàn)略，上合組織成員國未來10年主要目標(biāo)是鞏固成員國互信和睦鄰友好，維護地區(qū)安全，應(yīng)對各種安全威脅和挑戰(zhàn)，深化經(jīng)貿(mào)和投資合作，擴大科技、衛(wèi)生、教育等人文領(lǐng)域交流，提升上合組織的國際影響力，加強其與聯(lián)合國等國際組織的合作。該戰(zhàn)略指出，上合組織成員國應(yīng)對絲綢之路經(jīng)濟帶倡議形成統(tǒng)一立場，利用該倡議為推進(jìn)上合組織經(jīng)濟合作創(chuàng)造有利條件。
上合組織秘書長梅津采夫說，上述戰(zhàn)略是一份涵蓋面廣的綜合性文件，對深化該組織未來10年合作具有重要指導(dǎo)意義。落實這一戰(zhàn)略有助于提升上合組織影響力，保障其更廣泛、更有效地參與解決重大國際問題。
中國社科院上海合作組織研究領(lǐng)域?qū)＜覍O壯志說，這個發(fā)展戰(zhàn)略確定了上合組織成員國在各領(lǐng)域進(jìn)一步協(xié)調(diào)努力的任務(wù)和方向，是未來中期合作的路線圖。
俄國防部副部長安東諾夫說，該戰(zhàn)略對上合組織未來發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，旨在將上合組織各領(lǐng)域伙伴關(guān)系提升到新水平。俄羅斯駐華大使杰尼索夫認(rèn)為，落實上述戰(zhàn)略將推動上合組織發(fā)展邁上新臺階。
亮點二：啟動擴員程序
烏法峰會決定，啟動接收印度和巴基斯坦加入上海合作組織的程序。這是此次峰會取得的重要成果之一，標(biāo)志著上合組織擴員邁出實質(zhì)性步伐。不過，業(yè)內(nèi)人士指出，印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國還需較長時間，兩國需要簽署上合組織通過的一系列文件，只有在履行相關(guān)義務(wù)后才能獲得成員國地位。
上合組織成員國元首在此次峰會上簽署的《上海合作組織成員國元首烏法宣言》指出，吸收新成員、繼續(xù)深化與觀察員國和對話伙伴的合作對本組織發(fā)展意義重大，有助于提升本組織潛力。
“啟動印度和巴基斯坦加入上合組織程序無疑將是該組織發(fā)展史上的重大事件。印度和巴基斯坦的加入將為地區(qū)安全提供新保障，將提高上合組織應(yīng)對‘三股勢力’和販毒等威脅的能力，還有助于深化上合組織經(jīng)濟、能源、科技和文化等領(lǐng)域的務(wù)實合作，”俄羅斯工商會主席卡特林在接受新華社記者采訪時說。
中國國際問題研究院歐亞研究部主任陳玉榮指出，經(jīng)過14年的發(fā)展，上合組織需要注入一些新鮮血液為其增加新的動力，為解決地區(qū)問題增添新能量。近幾年，印度經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。印度的加入，將有助于擴大上合組織內(nèi)部的經(jīng)濟合作，不斷拓寬合作空間，擴寬市場，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所專家盧賈寧認(rèn)為，擴員顯示上合組織的開放性，同時也證明上合組織正在新領(lǐng)域、新方向不斷加強自身能力建設(shè)。
去年上合組織杜尚別峰會批準(zhǔn)了有關(guān)該組織擴員的重要文件，這標(biāo)志著上合組織擴員法律基礎(chǔ)基本完備，加入程序得以明確。
“上合組織生命力和吸引力不斷增長，擴員是大勢所趨。”中國外交部長王毅今年6月在出席上合組織外長會時指出，要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)做好上合組織擴員工作，履行必要程序，進(jìn)一步加強同觀察員國和對話伙伴合作，增強非成員國的參與度，共同促進(jìn)上合組織發(fā)展。
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亮點三：強化安全合作
烏法峰會簽署了《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》，批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016至2018年合作綱要》，批準(zhǔn)啟動《反極端主義公約》制訂工作，發(fā)表了《上海合作組織成員國元首關(guān)于應(yīng)對毒品問題的聲明》。分析人士認(rèn)為，取得這些成果對上合組織深化安全合作，共同應(yīng)對新的安全挑戰(zhàn)具有重要意義。
以反恐合作為重點的執(zhí)法安全合作始終是上合組織的工作重心之一。成員國以上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)為平臺，不斷加強合作，在聯(lián)合反恐演習(xí)、禁毒、邊防、大型國際活動安保、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面取得了重要進(jìn)展，建立了情報交流和聯(lián)合行動機制。
然而，在日益復(fù)雜的國際環(huán)境下，上合組織地區(qū)安全穩(wěn)定仍面臨各種威脅和挑戰(zhàn)。成員國元首在烏法宣言中對國際恐怖主義和極端主義蔓延、各種恐怖組織合流表示嚴(yán)重關(guān)切，支持國際社會根據(jù)聯(lián)合國安理會決議加強打擊恐怖主義。
俄國防部長紹伊古今年6月末在上合組織國防部長會議結(jié)束后表示，面對當(dāng)前復(fù)雜的國際局勢，應(yīng)把安全合作放在上合組織合作的首要位置，因為上合組織成員國經(jīng)濟發(fā)展將取決于該地區(qū)安全形勢是否穩(wěn)定。
中國駐俄大使李輝指出，上合組織成員國在新形勢下應(yīng)以鞏固安全合作為保障，嚴(yán)防恐怖極端勢力在上合組織成員國地區(qū)擴張滲透，增強地區(qū)反恐能力建設(shè)，努力提高應(yīng)對安全威脅和挑戰(zhàn)的能力，為地區(qū)和世界的安全穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
亮點四：表明對二戰(zhàn)態(tài)度
今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。烏法峰會發(fā)表了《上海合作組織成員國元首關(guān)于世界反法西斯戰(zhàn)爭暨第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年的聲明》，闡述對共同維護二戰(zhàn)成果、緬懷先烈、銘記歷史、開創(chuàng)未來的共同主張。
吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫說，上述聲明有助于國際社會吸取二戰(zhàn)教訓(xùn)，共同努力維護越來越脆弱的世界和平。他認(rèn)為，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定應(yīng)始終是上合組織主要任務(wù)之一。
上合組織秘書長梅津采夫指出，上述聲明體現(xiàn)了上合組織成員國就維護二戰(zhàn)歷史真實性所持的團結(jié)一致的立場。上合組織成員國認(rèn)為，應(yīng)銘記二戰(zhàn)歷史，緬懷那些為打敗法西斯而浴血奮戰(zhàn)的人民所建立的功勛。
俄羅斯外長拉夫羅夫指出，俄羅斯、中國和其他上合組織成員國以及世界大多數(shù)國家都認(rèn)為，應(yīng)對一些地區(qū)出現(xiàn)的美化納粹分子和篡改二戰(zhàn)歷史的圖謀予以回?fù)簟Ｋ赋觯?dāng)前一些國家出現(xiàn)否定二戰(zhàn)成果的情況，這非常危險，負(fù)面影響極大，國際社會應(yīng)警惕這一負(fù)面思潮。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所日本研究中心主任基斯塔諾夫在接受新華社采訪時說，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，上合組織成員國元首發(fā)表的上述聲明具有重要國際意義，表明上合組織成員國一致對篡改二戰(zhàn)歷史的圖謀持否定態(tài)度，這是對那些企圖否定二戰(zhàn)成果的勢力發(fā)出的警告。
莫斯科國際關(guān)系學(xué)院東亞及上合組織研究中心主任盧金表示，除中國外，上合組織其他成員國都曾是蘇聯(lián)加盟共和國，其人民在蘇聯(lián)紅軍隊伍中與法西斯進(jìn)行了英勇斗爭。蘇聯(lián)和中國人民在二戰(zhàn)中均作出巨大犧牲，為戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
盧金說，中國人民英勇抵抗日本侵略者，阻止了日本進(jìn)攻蘇聯(lián)。如今，一些人“淡忘”蘇聯(lián)和中國在二戰(zhàn)中發(fā)揮的作用，因此有必要經(jīng)常提及它。(記者金學(xué)耕 岳連國 劉越)