原本工作嚴(yán)重滯后的市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)整合工作近期開(kāi)始明顯改觀。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)土資源部了解到，近半個(gè)月內(nèi)，先后有多個(gè)市、縣就不動(dòng)產(chǎn)登記工作密集表態(tài)。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則已經(jīng)修訂完善，將在近期頒布實(shí)施。
7月13日，江西省表示已經(jīng)在省內(nèi)建成不動(dòng)產(chǎn)登記“縣級(jí)模板”。據(jù)悉，江西省共青城市是省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作試點(diǎn)縣(市)之一。通過(guò)試點(diǎn)，在共青城市不動(dòng)產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)上，江西省建成了“可全面承擔(dān)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，比較標(biāo)準(zhǔn)、較為規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記模式”。
不僅僅是江西省，7月7日，四川省瀘州市宣布已經(jīng)完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。作為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記示范建設(shè)單位，瀘州市針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合工作推進(jìn)積極。目前，瀘州市所屬4縣3區(qū)已全部完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置，成為全省第一個(gè)全部完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置的地級(jí)市。
事實(shí)上，市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合一度是制度推進(jìn)的瓶頸。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)土資源部了解到，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施以來(lái)，市、縣兩級(jí)登記工作一直嚴(yán)重滯后。國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華此前曾經(jīng)表示，國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，但市縣一級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒(méi)有啟動(dòng)。“不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的市、縣一級(jí)”。
“《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后，如果不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)沒(méi)有整合到位，不能按照條例的規(guī)定實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，就可能面臨行政違法的尷尬局面”。對(duì)此，王廣華說(shuō)，從全國(guó)來(lái)看，市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙。
國(guó)土部3月底公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。這意味著當(dāng)時(shí)八成以上的市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)整合工作尚未完成。而且，即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市、縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。
一位地方國(guó)土部門(mén)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，不動(dòng)產(chǎn)登記原本多頭管理，類(lèi)別繁雜，基層的工作尤為混亂。職能統(tǒng)一之后，地方的各部門(mén)之間觀念相對(duì)滯后，房管、林業(yè)、土地各部門(mén)相互交接需要過(guò)渡期，所以整合工作一直進(jìn)展不大。
事實(shí)上，國(guó)土部、中央編辦曾聯(lián)合下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，多次督促各地加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，以確保在年內(nèi)完成。但是進(jìn)展甚微。
不過(guò)，這一局面在7月份開(kāi)始有所改觀。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，6月底，國(guó)土部要求地方省、市、縣“以年底前完成各級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合為目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，倒排時(shí)間，落實(shí)責(zé)任并迎接國(guó)務(wù)院和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)督查”。同時(shí)，國(guó)土部派出八大督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的工作進(jìn)展。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》地方版的實(shí)施細(xì)則，在完成公開(kāi)征求意見(jiàn)階段后，目前已經(jīng)修改完善且通過(guò)審批，將擇期頒布實(shí)施。
7月份以來(lái)，除了上述的江西省和四川省瀘州市，還有多個(gè)市、縣開(kāi)始就區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作密集發(fā)聲。7月13日，重慶市表示當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在層層推進(jìn)。截至6月1日，有11個(gè)區(qū)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占全市區(qū)縣的37%。7月15日，江西吉安市表示已經(jīng)出臺(tái)《市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，年內(nèi)將完成房屋、土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、資料移交、窗口設(shè)立和流程再造等工作。7月17日，四川眉山市出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置文件。決定將市級(jí)有關(guān)部門(mén)分別承擔(dān)的土地登記、房屋登記、林地登記的職責(zé)整合，統(tǒng)一交由市國(guó)土資源局牽頭承擔(dān)。
按照國(guó)土部此前公布的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”相關(guān)時(shí)間表，需在2015年內(nèi)健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記配套制度，并力爭(zhēng)在年底前完成省、市、縣三級(jí)職能整合；2016年全面形成制度體系；最終于2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開(kāi)查詢。