昨日，北京市第十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十次會(huì)議，聽(tīng)取北京市審計(jì)局局長(zhǎng)吳素芳作《關(guān)于北京市2014年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用；2012年至2013年，52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重復(fù)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)1.49億元；地鐵運(yùn)營(yíng)公司等4企業(yè)少計(jì)收入8.59億等問(wèn)題。
社?；痤A(yù)算納入審計(jì)
吳素芳介紹，除了持續(xù)對(duì)40個(gè)市級(jí)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，緊盯“三公”經(jīng)費(fèi)外，本次為了深化對(duì)全口徑預(yù)算管理情況的審計(jì)監(jiān)督，還第一次將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算全部納入審計(jì)范圍。
從部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況來(lái)看，30個(gè)部門(mén)擠占、調(diào)劑、擴(kuò)大項(xiàng)目支出，涉及資金7141萬(wàn)元，22個(gè)部門(mén)決算編報(bào)不完整，涉及資金3.3億元，3個(gè)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算。
此外，本次也對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如保障房建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、文化創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)資金進(jìn)行了審計(jì)。
市統(tǒng)計(jì)局對(duì)保障房建設(shè)和資金使用情況檢查發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項(xiàng)目建設(shè)；北京市昌平房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司將通過(guò)企業(yè)債券籌集的6億元資金購(gòu)買(mǎi)了銀行理財(cái)產(chǎn)品。此外，部分不符合條件的家庭，通過(guò)隱瞞收入、婚姻、生存狀況等違規(guī)享受住房保障待遇，或經(jīng)濟(jì)條件改善后未騰退原有保障性住房。
在養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金方面，截至2013年末，城六區(qū)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)137家、養(yǎng)老床位3.06萬(wàn)張，平均入住率為47%。10個(gè)郊區(qū)縣擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)263家、養(yǎng)老床位4.96萬(wàn)張，平均入住率為32%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位空置率較高。
同時(shí)，存在重復(fù)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，比如2012年至2013年，13個(gè)區(qū)縣的52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別向市、區(qū)縣民政和財(cái)政部門(mén)，重復(fù)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)1.49億元。
審計(jì)局提出358條建議
目前，北京市審計(jì)局已對(duì)擠占挪用財(cái)政資金等違規(guī)問(wèn)題，下達(dá)了18份審計(jì)決定，要求對(duì)虛列支出、挪用等資金收回并上繳財(cái)政，同時(shí)對(duì)預(yù)算管理不夠嚴(yán)格、資金使用績(jī)效不高等問(wèn)題，提出了358條審計(jì)建議。
被審計(jì)單位正在梳理問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任，有26類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)整改或正在采取措施整改，整改涉及資金98.12億元，其中制定、修改完善相關(guān)制度22項(xiàng)。擠占挪用的資金已歸還原渠道，部分閑置未用的資金已統(tǒng)籌利用或制定了資金使用計(jì)劃。
按照《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》，相關(guān)部門(mén)年底前將再向北京市人大常委會(huì)報(bào)告2014年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)整改工作情況。
- 舉措
監(jiān)察部門(mén)將追責(zé)首次向人大報(bào)告
北京市審計(jì)局局長(zhǎng)吳素芳表示，審計(jì)暴露了目前預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高等問(wèn)題，下一步要深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革，推動(dòng)三年滾動(dòng)預(yù)算編制等，同時(shí)促進(jìn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化和精細(xì)化水平，提高財(cái)政資金使用效益，把有限的資金聚焦到市政府工作重心和民生事業(yè)發(fā)展上。
市人大財(cái)經(jīng)委主任委員王琪表示，今年將加大對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)行為的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，責(zé)成市監(jiān)察部門(mén)對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展行政監(jiān)察，樹(shù)立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而這也將是監(jiān)察部門(mén)介入追責(zé)問(wèn)責(zé)并首次向人大報(bào)告。
按照相關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察主要是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在監(jiān)察活動(dòng)中，向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤；對(duì)違反行政紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行查處。行政監(jiān)察對(duì)象可以是行政單位，也可以是個(gè)人，它區(qū)別與審計(jì)的關(guān)鍵在于，行政監(jiān)察具有處分權(quán)，比如對(duì)監(jiān)察對(duì)象作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分。
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
市本級(jí)預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)情況
4企業(yè)少交600余萬(wàn)收益
2014年在計(jì)算應(yīng)上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益額時(shí)，北京出版集團(tuán)公司、北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開(kāi)發(fā)總公司、北京亦莊國(guó)際投資發(fā)展有限公司4家企業(yè)，少上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益675.7萬(wàn)元。
社?；痤A(yù)算少編5.42億
對(duì)利息收入、其他收入等增長(zhǎng)變動(dòng)情況預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，考慮影響當(dāng)年收入的因素不夠充分等原因，市人力社保局在編制2014年社保基金預(yù)算時(shí)，少編預(yù)算收入5.42億元。
21億資金脫離區(qū)縣財(cái)政監(jiān)管
2014年市財(cái)政批復(fù)35個(gè)部門(mén)76個(gè)項(xiàng)目預(yù)算資金23.09億元，對(duì)其中補(bǔ)助區(qū)縣的項(xiàng)目資金21.37億元，未通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，使資金脫離區(qū)縣財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。
9項(xiàng)目未評(píng)審獲批3.53億
“多廳影院建設(shè)補(bǔ)貼”等9個(gè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)內(nèi)容不完整，缺少可行性論證、未按規(guī)定實(shí)施評(píng)審，仍然通過(guò)了預(yù)算審批，涉及資金3.53億元。
醫(yī)?；饾L存余額存缺口
2014年末，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入682.7億元，支出648.36億元，結(jié)余34.34億元，滾存結(jié)余227.06億元。按規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余應(yīng)保證6至9個(gè)月的平均支付水平。按照6個(gè)月最低平均支付水平計(jì)算，基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余至少應(yīng)達(dá)到324.18億元。
部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
1.1億元未納入預(yù)算管理
18個(gè)部門(mén)事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等非財(cái)政補(bǔ)助收入1.1億元未納入預(yù)算管理。
預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范
30個(gè)部門(mén)擠占、調(diào)劑、擴(kuò)大項(xiàng)目支出，涉及資金7141萬(wàn)元；10個(gè)部門(mén)將5819萬(wàn)元轉(zhuǎn)至下屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位；5個(gè)部門(mén)違規(guī)從零余額賬戶(hù)向基本賬戶(hù)劃走資金8449萬(wàn)元。
決算草案編報(bào)不夠真實(shí)
22個(gè)部門(mén)決算編報(bào)不完整，涉及資金3.3億元。其中，9個(gè)部門(mén)少計(jì)決算收入1.1億元；13個(gè)部門(mén)往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，涉及資金5.1億元；17個(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，涉及資產(chǎn)1.8億元。
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管理制度執(zhí)行不到位
11個(gè)部門(mén)取得的非稅收入未按規(guī)定上交財(cái)政，涉及資金6035萬(wàn)元。9個(gè)部門(mén)違反現(xiàn)金管理規(guī)定支取現(xiàn)金，涉及資金4213萬(wàn)元。
個(gè)別部門(mén)“三公”超預(yù)算
3個(gè)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出超年初預(yù)算批復(fù)172.46萬(wàn)元，其中公務(wù)用車(chē)運(yùn)維費(fèi)用超128.71萬(wàn)元，因公出國(guó)(境)費(fèi)用超43.75萬(wàn)元。
重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)情況
保障房
通州13億廉租房保障金被挪用
通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。
北京市昌平房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司將通過(guò)企業(yè)債券籌集的6億元資金購(gòu)買(mǎi)了銀行理財(cái)產(chǎn)品。
養(yǎng)老服務(wù)
52家機(jī)構(gòu)重復(fù)申請(qǐng)1.49億資助
2012年至2013年，13個(gè)區(qū)縣的52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),分別向市、區(qū)縣民政和財(cái)政部門(mén)重復(fù)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)1.49億元；10個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的新建和改擴(kuò)建資金沒(méi)有撥付使用，形成閑置資金3152.7萬(wàn)元。
環(huán)境治理
2233家用煤?jiǎn)挝晃凑髋盼圪M(fèi)
截至2013年末，全市3680家用煤?jiǎn)挝恢校?233家未納入應(yīng)征排污費(fèi)企業(yè)范圍。2011年至2013年間，房山區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)四個(gè)區(qū)累計(jì)有253家(次)排污企業(yè)欠繳排污費(fèi)148.62萬(wàn)元。
科技文創(chuàng)
1.78億文創(chuàng)資金改變用途
“中國(guó)樂(lè)谷音樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新公共平臺(tái)”等8個(gè)項(xiàng)目，向不同主管部門(mén)重復(fù)申報(bào)預(yù)算8607.04萬(wàn)元。
“引力智能傳播決策系統(tǒng)”等9個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施單位虛報(bào)預(yù)算5217.92萬(wàn)元；33個(gè)項(xiàng)目隨意改變支出用途，涉及資金1.78億元。
企業(yè)審計(jì)情況
地鐵公司等4企業(yè)少計(jì)收入8.59億
北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、北京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司4家企業(yè)，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，收入和資產(chǎn)不實(shí)12.28億元。其中，少計(jì)收入8.59億元，虛增銷(xiāo)售收入2.64億元，固定資產(chǎn)不實(shí)1.05億元。