項目審批時間縮短 但還應“刪繁就簡” —— 審批權下放給一個“跑項目人”帶來的欣喜、酸楚和期待

　　6月底，當得知自家的低熱值煤電廠的核準獲批后，老董嘴角抽動半天說不出話來。回顧兩年來“跑項目”的歷程，老董為能搭上中央簡政放權的“順風車”而欣慰不已，同時也感慨審批歷程的艱辛，期待今后簡政放權的步子更大一些。

　　欣喜：審批時間大大縮短

　　“聽說國家把低熱值煤發電項目核準權下放到山西省后，我就知道能搭上‘順風車’了。”山西北部某低熱值煤電廠項目負責人老董高興地對記者說。

　　前年6月，國家能源局委托山西省負責“十二五”期間約2000萬千瓦機組的低熱值煤發電項目核準工作。此后，山西省制定一系列審批制度，從前年10月至去年8月，累計發放四批24個項目國家主管部門批文。老董所在的企業是第一批拿到批文的企業之一。

　　“從建立籌備處到拿到批文只用了1年。”老董笑著說，“以前企業跑項目時，最多的跑了10年還拿不到，把項目籌備處的負責人都熬退休了。”

　　從去年至今，國土資源部、環保部、水利部等中央部委審批權限陸續下放，“低熱值煤發電項目不用往北京跑了，在省會就可辦理。路少跑了，審批節奏加快了。”他說，“我們的項目今年5月通過環評，6月份拿到核準。與我們以前的一個項目比，節省了一半多的時間。”

　　酸楚：“審批車”轉赤道5圈

　　老董也坦言，權力下放的確為企業省下不少時間，但現在審批環節還遠未達到“刪繁就簡”的要求，不時有“跑哭”的酸楚和無奈。

　　“文件按審批時間長短可分為三類。時間短的有抗震防護、文物保護等文件，需要3至6個月；時間稍長的是用水指標批復、地質災害評估等，需要6至12個月；時間最長有環評等，大約需要2年。”他說。

　　除了既定的文件審查、實地勘察外，他認為審批環節過多、過細等是文件遲遲辦不下來的主要原因。僅以環評中的一項“主要污染物排放總量的核定”為例，他走完一整套的流程大約需要區、市、省三級各部門的公章30個，而每個公章背后約有三四個領導簽字或證明材料。這就是說需要走上百個環節，任何一個環節有問題都能把企業死死卡住。

　　審批環節很辛苦，一些干部的不作為更讓人窩火。他說：“去年我到太原辦理文件，但遲遲找不到簽字的處長。幾經打聽后知道他在外出差，我便從太原開車追了幾百里去請示。這位處長瞄了一眼文件說‘可以，讓副處長簽字吧’。”

　　得到“口諭”后，老董興奮地回到太原找到副處長。“但那位副處長說自己無權拍板此事，還得找處長。等我再開車去追那位處長時，他已經去了另一個城市。”

　　老董抱怨說，自前年開始跑審批，公司的兩輛“審批車”跑了大約20萬公里，這相當于繞赤道轉5圈。

　　期待：實現兩個心愿項目早日見效

　　老董期待審批改革步伐進一步加快。

　　“希望大力推行網上審批。”老董說，在山西省國土廳辦理土地預審文件是整個審批過程中少有的網上審批，他把文件交給國土廳后不到一周便拿到復函。

　　同時，老董還期待政務大廳發揮更大作用。“有些政務大廳不作為，我得先在局里求各位處長、科長簽完字，再跑到政務大廳去蓋章。”老董說，各部門亟須派關鍵科室進駐政務大廳，并充分授權，改變審而不批的局面。

　　此外，他建議，應盡快設立省級層面的政務大廳，實現省級各部門一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費，這對行政審批改革意義更大。(記者王井懷)